郑磊《行政法》精品教学：第十二讲具体行政行为总论

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1、AdministrativeLawClassTwelfth具体行政行为(一)specificadministrativeactioncontent一、具体行政行为的概念二、具体行政行为的成立要件三、具体行政行为的分类四、具体行政行为的合法要件五、具体行政行为的错误和瑕疵具体行政行为的概念学理上：行政行为包括具体行政行为和抽象行政行为实定法上：《行政诉讼法》第2条的“行政行为”包括作为、不作为和事实行为行政行为的功能：链接行政实体法、行政程序法和行政救济法定义：具体行政行为是指行政机关运用行政权，针对具体事件作出的具有对外直接法律效果的处理行为。二、具体行政行为的成立和生效具体行政行为

2、的成立要件通俗地说就是：何为一个具体行政行为？（what）(1)行政机关：具有行政权能（含法律、法规、规章授权组织）(2)行政权：执行公法规范(3)具体事件：针对个案(4)直接对外法律效果：法律后果表现为法律权利或义务的设定、变更、解除或具有法律约束的确认，或者确定物的归属。(5)处理行为：处理行为是一种具有法律约束力的命令，是一种以实现某种法律后果为目的的意思表示。行政行为的生效：始于通知示例：准备行为vs.最终行为（处理行为）Interimaction/finaldecision案例：中国证监会（CSRC）根据有关的材料的举报，对某上市公司进行调查，以确定该公司是否存在被举报的违

3、法行为。证监会调查期间，该公司的股票市值损失了约5亿元。经过调查，证监会认定该公司不存在举报材料所揭发的违法问题，决定撤销案件，不做处理。1)准备行为是否构成独立的行政行为？2)准备行为造成的损害应如何弥补？三、具体行政行为的分类羁束行政行为和裁量行政行为依职权行政行为和应申请行政行为附款行政行为和无附款行政行为授益行政行为和负担行政行为要式行政行为和非要式行政行为行政作为和行政不作为独立行政行为和需补充行政行为外部行政行为和内部行政行为示例：法定羁束行为/自由裁量行为(ministerialaction/discretionaryaction)基本标准：制定法的规范标准适用的困难：

4、自由裁量的普遍性标准适用的困难：合法性与合理性的交织讨论：1）不作为(inaction)2）选择性执法(selectivelawenforcement)3）比较正义(comparativejustice)四、具体行政行为的合法要件（一）行政合法性的分析框架0）依据合法：适法性1）主体合法：形式合法性之一2）权限合法：形式合法性之二3）程序合法：形式合法性之三4）内容合法：实体合法性特别说明：尚未通知的行政行为还不是行政行为，通知行为不仅是行政行为的合法要件，而且是行政行为的成立要件。（二）中国司法审查中合法性判定标准Article70ofTheALL1）事实与证据标准2）法律法规适用

5、标准3）法定程序标准4）越权无效标准5）是否滥用职权标准6）是否明显不当标准五、具体行政行为的错误和瑕疵（一）错误1、误写2、误算3、表述不明4、机械故障（一）瑕疵（违法）1、轻微瑕疵：不影响行政行为的法律效力2、一般瑕疵：可撤销3、重大而明显的瑕疵：无效ALL第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。