带有全局意义的重大体制攻坚

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1、带有全局意义的重人体制攻坚全国统筹城乡综合配套改革试点综述新华社成都6月7日电（记者刘铮）经过30多年的改苹开放，特别是国际金融危机后发展的内外环境发生了重大变化，谋篇布局一些事关中国经济社会未来发展全局的战略性问题更显紧迫。统筹城乡发展就是这样一个带有全局意义的问题。7H在成都举行的2010年全国综合配套改苹试点工作会议，以统筹城乡综合配套改革试点为主题,展开了深入的探讨与交流。扩大内需的体制保障构建和谐社会的必由Z路“现在摆在我们面前的改革任务人多是难啃的'硬骨头'，涉及面广、利益调整深刻。但是，按照党的十六大捉出的在本世纪头20年建成完善的社会主义市场经济体制的要求,一些重点难点改革

2、任务已经到了非解决不可的时候，必须集中放到'十二五'打攻坚战。”国家发展改革委副主任彭森指出。在现行的城乡二元结构卜，我国劳动力、土地等要索市场都存在着人为的分割，农村居民的收入和消费水平、享受的公共服务社会保障与城市居民存在着较人的差距，庞人的农民工群体难以真正融入城市。这些都成为当前启动消费、发展服务业乃至构建和谐社会的难点问题。城乡二元结构Z所以迟迟难以破除，有生产力发展水平和城镇化发展阶段的原因，但更多还在于体制机制制约。城乡体制分割是一个综合性的体制问题，是各领域体制性矛盾在城乡层面的集中体现。“破除城乡二元结构，是一项复杂的系统性工程，单兵突进难以有效突破，必须通过综合配套改革

3、，协同推进，集屮攻坚。”彭森表示。彭森指出，扩大内盂最大的潜力在城镇化。农村人口进城落户，拥冇与城镇屈民平等的社会保障福利待遇后，会逐步改变消费模式，提高消费支出。“十二五”期间如果每年有1400万新增城镇人口（城镇化率提高约1个百分点），并达到冃前城镇居民的平均消费水平，可每年带动消费需求增加1000亿元以上，并至少可带动1・4万亿元固定资产投资。未来20年，我国城镇化仍将保持高速增氏。加快破除城乡二元化结构，冇利于打通城乡经济社会冃前相互分割的格局，促进生产要素在城乡Z间口由流动和优化组合，为保持经济长期乂好乂快发展提供持久的强大动力和重要体制保障。目前，我国城乡差距仍在扩人。城乡居民

4、人均收入之比已从2000年的2.8：1±升到2009年的3.3：1o如果考虑到城乡居民在医疗、教育、社保、住房、社会服务等方面的差异，城乡差距更大。这不仅影响了农民平等享受改革发展成果，而且不利于社会长治久安。“城乡二元结构矛盾突出已经成为制约城乡协调发展、消除城乡差别的主要制度障碍,必须加快改革步伐，加人攻坚力度，尽早突破。”彭森强调。成都重庆等试点地区积极探索积累了许多有益经验破除城乡二元体制、统筹城乡发展，既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬。近年来，有关部门和地方因地制宜进行了一些大胆的探索，特別是成都市和重庆市作为国家批准的统筹城乡综合配套改革试验区，走在了前面。农村产权制

5、度改革是成都市统筹城乡改革的亮点之一。据屮共成都市委统筹城乡工作委员会负责人介绍，2008年以來，成都市在总结先行试点经验基础上，以“还权赋能”和“农民口主”为核心，开展了全面的农村产权制度改革。明确法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益，通过开展农村集体土地和房屋确权颁证工作，向村组集体颁发集体土地所有证，向农户颁发土地使用证和房屋所有权证。预计到这个刀底，成都市农村产权制度改革确权颁证工作将全面完成。与此同时，成都市初步建立了市县乡三级农村产权流转服务平台，截至2009年底，实现产权流转6.63万宗，金额33.62亿元。这位负责人介绍，通过确权颁证，改变了过去农村土地和房屋归属不清、

6、责权不明的局面，把集体经济组织和农村土地、房屋的权属明确化、人格化，把城乡“二元”产权制度按照社会主义市场经济的要求进行改革创新，农村产权的价值得到充分显化，农民生产的积极性高涨，同时改革也强化了农民的产权意识、民主意识。而且，改革不是趁机将耕地转为建设用地，而是通过确权颁证明确土地的使用性质，真正落实耕地的权属和保护责任。此外，成都市还进行了农村公共服务和社会管理改革，明确每个村的公共服务和公共管理财政投入不少于20万元，每年新增的公共事业和公共设施政府性投资主要用于农村。重庆市发展改革委有关负责人介绍，重庆市的城乡综合配套改革围绕探索解决农民工问题展开，以就业为指向，引导城乡劳动力合理

7、流动，支撐城镇化健康推进，避免城市病、贫民窟和农民流离失所。重庆永川等职业教育棊地的在校生已突破10万，重庆建立的全国劳务电了商务平台已成功为10万余农民工找到工作，启动城镇公共租赁房建设解决包括农民工在内的城镇20%的“夹心人群”住房问题，为农民工量身订做的养老保险和人病医疗保险参保人数分别达到64万和33万，全市623所城镇学校接受农民工了女入学，户籍制度改革提上议事日程……统筹城乡任重道远需创新突破五个重人问题“推