崇文区“十一五”时期社会事业管理体制改革规划

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1、崇文区“十一五”时期社会事业管理体制改革规划2010-1-4为适应完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的需耍，继国有企业改革、政府机构改革Z后，崇文区在“十一五”时期将启动社会事业管理体制改革，核心是事业单位改革。本规划是根据国家及北京市有关改革文件精神和《北京市崇文区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定的专项规划，是“I-一九”时期崇文区社会事业管理体制改革的指导性规划。一、“十五”期间崇文区社会事业管理体制改革进展情况“十五”期间，崇文区各项社会事业管理体制改革工作取得积极进展。基本建立了独立于企事业单位之外的管理服务社会化的社

2、会保障体系，基木养老覆盖面扩人到了城镇所冇职工。全面推行了事业单位聘用合同制，全区大部分事业单位职工与单位签订了聘用合同。起草了非经营性资产转经营性资产审批程序，非经营国冇资产管理体制改革在政策方而迈出重要一步。成立了区文化产业领导小组和区龙潭湖体育产业园领导小组，统筹负责文化和体育产业发展及有关事业产业化工作。实施了崇文区牛活方式疾病综合防治示范社区项目，社区卫牛体系发展迅速。尽管崇文区“十五”期间社会事业管理体制改革取得一定成就，但与完善社会主义市场经济体制的要求相比，崇文区社会事业管理体制改苹总体仍显相对滞示，主要表现在：改革缺乏整体规划，诡未

3、对事业单位进行合理的分类；市场开放程度低，政府与市场职能划分不清；改革缺乏配套政策，在人事、产权、社会保障、土地资源、财政经费供给、社会保障和劳动关系等方而还没有相应的政策指导，导致改革工作难以取得实质性成效；推动全区社会事业改革的工作机制和协调机制尚未建立，改革工作难以冇序推进。对于这些问题，需要在“I•一五”时期，加大改革工作力度，改进改革方式方法，认真加以解决。二、“十一五”时期崇文区社会事业管理体制改革的总体思路“十一五”时期是崇文区推进社会事业管理体制改革的关键阶段。从改革实践來看，一•方面崇文区“十五”期间社会事业管理休制改革取得的成就为

4、“十一五”时期社会事业管理体制改革的有序展开奠定了良好的基础；另一方面近几年浙江、江苏、山东、黑龙江等省事业单位改革已系统展开，对全国其他地区包括崇文区事业单位改革提供了有益的借鉴经验。从改革政策来看，一方面上述几省已经成文的事业单位改革政策，对崇文区“十一五”时期制定有关政策文件有着重要的借鉴作用；另一方面国家和北京市事业单位改革政策FI益清晰，崇文区“十一五”时期事业单位改革有了初步明确的方向。“十一五”时期崇文区社会事业管理体制改革的指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中四中五中全会梢神为指导，坚持管办分离、政事分开、分类管理

5、，创新体制，面向市场，积极推进区属事业单位改革，充分发挥市场机制在资源配置方面的基础性作川，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位白身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制,促进国民经济和社会事业金面协调发展。五”时期崇文区社会事业管理体制改革的总体ri标:着眼于建立一个与小康社会、社会主义市场经济体制、现代化都市文化休闲区相适应的公共服务体系，改革的方向和目标是重槊政府在提供公共服务方而的角色定位，理顺政府和市场在配置资源方而的关系，保证改革能够促进社会效益最人化，使新的组织体系在提供公共服务方曲更加公平、富有效率。“十一五”时期崇文

6、区社会事业管理体制改革的基木原则：1.坚持公开公正、规范操作的原则。在改革过程中，保证改革方案和程序公开透明，阳光操作，维护国家、单位和职工的合法权益，确保改革能够顺利启动。在具体事业单位改革的方案设计中，可参照国冇企业辅业分离、分流在资产处置、人员安置等方面行z冇效的法律法规，确保改革做到冇理冇据。2•坚持分类改革、分开管理的原则。根据现有事业单位所承担的主耍职能、市场化程度及发展方向等综合因素,确定分类标准。合理划分政府机关与事业单位、事业单位与企业的职能，将现有事业单位承担的行政职能划归行政机关，把行政机关的技术性、辅助性、服务性职能交归事业单

7、位；将事业单位承担的经营性职能予以剥离，组建企业或整合成新的企业。3.坚持统筹兼顾、着眼长远的原则。立足崇文现实，理顺事业单位口身内部的各种关系，理清事业单位为外界社会组织、法人和公民的关系，制定的改革方案和政策措施要兼顾各方面的利益要求，体现岀过渡性。同时，事业单位改革要牢牢把握“社会效益最人化”的目标方向，做好长远与现实的衔接，使改革能够在平稳有序推进的基础上，不断促进全社会资源的优化整合。4•坚持精干主体、加快发展的原则。调整、归并和重组现有事业单位，优化布局结构，突出主体事业，发挥资源优势，促进事业发展。把握大局，处理好改革、发展、稳定的关系

8、，坚持用发展的手段解决改革小的难题，搞活事业单位。三、“十一五”时期崇文区社会事业管理体制改革的分类标准及改