北京市“十一五”时期体制改革规划

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1、京政发〔200®28号附件:北京市“十一五”时期体制改革规划序言-2-第一部分规划背景-3-—、良好基础-3-二、体制约束-5-三、全新要求-7-第二部分总体思路-9-—、总体思路与原则-9-二、改革目标-10-三、优先领域-10-第三部分改革任务-11-一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能••••-11-（一）事业单位改革-12-（二）行业协会改革与发展-12-（三）投资体制改革-13-（四）建设公共财政体制-15-（五）提高行政效能-16-二、发展混合所有制经济，增强市场主体活力与竞争力-17-（一）国有资产监督管理体制和国有企业改革-17-（二）垄断行业改革

2、-19-（三）非公有制经济发展-20-三、建设社会信用体系，进一步完善市场体系-21-（—）社会信用体系建设-21-（二）公用事业价格改革-22-（三）要素市场改革-24-四、推进公共服务领域改革，促进经济社会协调发展••-25-（一）创新公共服务提供模式-25-（一•）教育体制改革-26-（三）卫生体制改革-27-（四）其它社会领域的改革-28-五、加快农村改革，促进城乡协调发展-29-（一）完善农村集体土地管理制度-29-（二）农村集体经济产权制度改革-30-（三）农村其它各项改革-31-六、健全社会保障体系，促进社会和谐稳定-31-（一）农村社会养老保险制度改革-3

3、2-（一•）新型农村合作医疗保险制度改革-33-（三）其它社会保障制度改革-33-第四部分实施保障-34-一、建立推进改革的协调机制-34-二、建立落实责任的监督机制-34-三、建立实施规划的考评机制-34-四、营造推动改革的良好氛围-35-从2006年到2010年的“十一五”时期，是北京市国民经济和社会发展重要的战略机遇期，是落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。本规划以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，对北京市“十一五”时期体制改革的思路、原则、目标、任务、实施作了总体部署，是推进全市“十一五”时期体制改革的重

4、要依据。本规划编制的主要依据是：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国务院对《北京城市总体规划（2004年〜2020年）》的批复，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及相关北京市“十一五”专项规划。第一部分规划背景一、良好基础“十五”时期是全市改革力度加大，改革进展成就明显的时期。全市认真贯彻落实党的十六大和十/、、•届三中、四中全会决定，注重创新体制、优化环境，在许多领域实现了重要突破，市场化程度明显提高。——初步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，国有企业改革和非公有制经济发展取得新的进理体制。根据“有进有退”原则，以

5、产权制度改革为核心，以“调、改、剥、破”为手段，深化国有企业改革，企业股份制改造取得积极进展。国有经济整体素质明显提升。非公有制经济快速发展，创造的地区生产总值占到全市的5om成立国有资产监督管理委员会,初步理顺了国有资产管±0非公有制经济企业数量、企业法人资产、固定资产投资和税收等项指标明显提高，成为首都经济重要组成部分和新的增长点。初步形成市场供求决定价格的机制，市场体系不断完善。目前北京市绝大多数的商品和服务项目价格由市场决定，各类市场主体竞争充分，电子商务发展迅速，现代物流方兴未艾。土地、资本、劳动力等要素市场的整体框架体系已经形成，市场秩序逐渐规范。建立了土地储

6、备制度，实行经营性土地使用权“招标、拍卖、挂牌”出让制度。产权交易市场口趋活跃，技术市场交易额全国领先。企业信用体系开始建设。——初步完成农村税费改革，基本完成农户土地承包经营权确权工作，完善了农村经济关系。落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，进一步确立家庭承包经营制度。坚持依法、自愿、有偿原则，试点多种形式的土地有偿流转。全面推进农村税费改革，免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”。精简乡镇机构和干部人数，实行财政村级转移支付制度。建立山区生态林补偿机制，促进了山区生态保护和农民增收。乡村集体经济产权制度改革试点取得积极进展，初步积累了经验。城乡统筹

7、力度加大，郊区基础设施建设步伐加快。——初步建立起经济调节和市场监管体系，政府职能进一步转变。完善市区两级分税制财政管理体制，推进部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度改革，规范转移支付制度，增强了区县政府发展经济和加强城市管理的积极性。向社会资本开放城市基础设施建设和运营市场，初步构建基础设施投融资平台。深化政府投资管理体制改革，转变政府资金管理方式、转变政府资金投入方式、转变政府投资项目管理方式和政府对社会投资的调控方式，公益性政府投资项目实施代建制管理。顺利完成了市、区县政府机构改革，建立了集中统一的交通、规划、水务、