转轨期中国农村公共产品供给体制的改革与重构

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1、转轨期中国农村公共产品供给体制的改革与重构吴春梅（华中农业大学文法学院教授）摘要：农村公共产品供给体制的改革与重构是20世纪上半叶屮国农村社会转型的重要组成部分，既包括由工农分供分治的农村社会性公共产品供给体制向城乡一元的农村社会性公共产品供给体制的转变，也包括山乘工轻农的农村生产性公共产品供给体制向工农业协调发展的农村生产性公共产品供给体制的转变。这是一项最大面广的长期工程，必须依据经济社会发展规律、国际经验、中国发展阶段和发展战略目标，确立系统改革与分步推进的战略。关键词：社会性公共产品；生产性公共产品；供给

2、体制一、中国农村公共产品供给体制改革与重构的必然性和紧迫性转轨期中国农村公共产品供给体制的改•革，归结到一点，就是要突破传统的以工农分治、城乡二元为基木特征的现行公共产品供给制度，逐步建立与中国全面建设小康社会和工农业和谐发展相适应、以城乡公平和谐发展为冃标的新型农村公共产品供给体制。这种改革和重构，作为转轨期中国深化改革的重要组成部分和建设和谐社会的核心内容，有其必然性和紧迫性。从必然性看，重构农村公共产品供给体制是从发展中大国基本国悄出发、实现经济与社会双重转轨和全面建设小康社会的必然要求。一是中国基木国情对

3、建立农村公共产品供给和支持体制的特殊要求。中国是当今世界最大的发展中国家，也是域大的农业大国，农业生产力落后，农业基础薄弱，农业、农村、农民问题始终是关系我国改革开放和现代化建设全局的根木性问题。邓小平指岀：“中国有80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先耍看这80%稳定不稳定”,“农业是根本，不耍忘掉”,“农业的发展一靠政策，二靠科学”。政府对农村公共产品的供给政策与落实，愈益成为“三农”问题解决的重要保障条件，尤其是随着我国政治体制改革和民主化进程的不断推进，“三农”问题的解决越来越依托丁•政府和社会在维护农

4、民在民生、民权、民主领域权利方面的深化改革与创新。从农村居民占全国人口人多数岀发，农民理应成为享受公共产品的主体；从遵循农业是国民经济基础规律出发，农业也理应成为亨受公共产品的基础产业。因此，中国农业的基础地位不仅要依靠农业自身來维护，更要依赖于政府和社会方方面面的支持，只有建立与农业大国以及现代市场农业发展要求相适应的农村公共产品供给和支持体制，完善政府农村公共产品供给政策，农业才能貞-正成为发展中大国“安天下”的基础产业。二是中国经济转轨对社会转轨和农村公共产品供给体制改革的内在要求。发展中大国转轨是一个包含

5、经济转轨与社会转轨的系统改革工程。经济转轨包括经济发展转轨和经济体制转轨。经济发展转轨是山工业化中期阶段向全面实现工业化转变和III总体小康的发展中国家向丛木实现现代化的中等发达国家（即全面建设小康社会）转变；经济体制转轨是指由计划经济体制全面走向市场经济体制；社会转轨的内容更为广泛，是指包括教育、卫生、就业、养老、文化、交通、水电等领域的全方位的社会体制转轨。发展中大国社会体制转轨，核心是改革公共产品供给的二元体制；从上个壯纪50年代建立社会主义计划经济体制以來，中国长期存在的公共产品供给的二元体制不仅表现在城

6、乡Z间，也表现在国有经济与非国有经济Z间。作为一个发展中的大国，长期重视经济转轨，较为忽视社会转轨，共至以经济转轨代替社会转轨，造成两者间的不同步发展，给我国的经济社会协调发展带來了明显的负面效应。最突出的是社会转轨的滞后制约了经济体制和经济发展的转轨，而城乡公共产品供给体制的二元化乂严巫制约了我国社会转轨的顺利进行。可见，经济体制的转轨，即经济体制改革的深化，耍求加快包括公共产品供给体制在内的社会体制的转轨，要求加快传统农村公共产品供给体制的改革与重构①。三是全面建设小康社会的发展目标对捉高农村公共产品的供给水

7、平和质量的客观要求。农村公共产品供给短缺是全面建设小康社会的主耍制约因索，城乡统筹发展必然耍求全民共享公共产品供给，这也是全面建设小康社会H标的基本标志。全而建设小康社会，不仪需要经济的持续稳定増长,还要求处理好经济发展与社会稳定和生态平衡等方面的关系，能否保持经济社会持续健康发展，关键在于发展战略、发展模式、体制和机制等重大领域是否具冇柔韧性和风险耐受性。与改革开放初期经济増反所处的特殊地位相比,•I1国当前经济社会发展中的城乡差別、工农差别、地区差别持续扩人等结构性问题更为突出，处理不好，易引发社会的不稳定。

8、国际经验证明，在人均GDP达到1000美元的工业化中期阶段，既是居民消费结构升级、产业结构升级、公共财政支出结构转换和服务业大发展的阶段，也是农业最需要支持，即逐步实现工业反哺农业的阶段，建立农村公共产品供给与支持体制对该阶段可能出现的农业萎缩或经济学意义上的“李嘉图陷阱”（指由粮食和农产品严重短缺而导致的工业化停滞现象）具冇重要的抑制作用。四是世界各国政府改革对中国政府