转型期高校内部管理体制改革的分析与思考---千里马论文

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1、转型期高校内部管理体制改革的分析号思考摘要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。关键词：转型期;高校;内部管理体制一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、211工程和985工程建设等，促使高校

2、的发展上了一个新台阶。然而我们应该清醒的认识到，山于长期计划经济体制传统下形成的眯端依然存在，严電束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依然面临许多亟待解决的问题。（一）鬲校主体性和自主发展规划分析1.高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容及进程来看，各个高校Z间表现出高度的同一性：当楮简机构时，大家都精简，而且都能成功地控制在20个以下;说要成立学院，一下子乂成立了很多学院;说耍进行后勤社会化改革，乂都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块-•块地进行

3、，它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成-个完整体系。高校尚耒表现出一个法人实体所应有的作为，政府也耒把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧失了自主发展的意识，丧失了应冇的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。2•高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并H•通过各项行政手段零敲碎打的进行，使髙校的发展缺乏长远目标及战略规划。因为高校内部管理体制与运行机制的改革是为高校

4、发展服务，因此高校的t远目标与战略规划在高校的发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的冃标与规划，如把高校办成一流高校这样的H标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规律和高校◎身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局，形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与木校相适应的长远H标与规划。（二）高校内部管理的权限分工和机构设置分析1•高校的党政关系一直未能理顺。1998年《高等教冇法》明确规定国家举办的高校，党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职

5、权"。这种在党委统一领导下的责任制度，是结合中国现阶段国惜、具冇特色代表性的教育法，实际上非常适合在各大高校实行。但是这项制度在实际操作过程中，由于内涵认识不足，思、路不够清晰，出现了部分院校党政关系未能理顺，由于个人利益的冲突导致许多不良因素出现，种种问题的出现严巫影响了学校的正而作风，给高校校长书记带來各方面的压力，也随Z严巫影响了学校在学生、家长心目中的形象。2•高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员兀余。高校所有的建设都由国家付费，建立了学校附属的各个机构，包括幼儿园、小学、中学等等。这些机构的管理等方

6、面都和高校有着直接的联系，与社会上的相应机构出现了脱钩的现彖，学校任何附属的一个小机构的行政、人员等都非常的受限制，形成了近似于官僚化的管理体制，这也严重制约了《高校教育法》的真正实行。（三）高校内部管理的运行机制分析1•校院（系）二级的关系没有完全理顺。受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学院（系）一级应该承担的职能与学校-级应该承担的职能还缺乏科学的划分模式。1.高校管理模式单一，管理观念、手段陈IIJ,缺乏现代化管理理念。目前高校的管理还主要以人充当管理信息载体和传递渠道，部门Z间、整个高校内

7、部缺乏动态电子信息的管理和传递，造成信息滞留或者传递效率低下。许多高校虽然増添了许多现代化的设备，但由于管理人员管理观念没有更新，信息技术管理技能没冇捉高，常常不能物尽其用，造成资源的闲置和浪费，从而制约了高校的全面发展。二、进行鬲校内部管理体制改革是社会发展和鬲校自身建设的需要（一）、从外部环境着眼1•适应社会经济市场化、金球化的发展需要20I比纪70年代末开始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程;进入21世纪以来，在知识一体化、经济全球化的背景下，随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义现代化爭业的迅

8、速发展以及加入世界贸易组织，整个中国开始了一场全面而深刻的社会转型。这一社会转型，已经或正在广泛地影响和改变着社会的方方面面。经济的全球化使窩校不仅要面临來自国内的竞争压力，同时必须立足于国际教育市场，参与到国际教育市场竞争的大背景下，这对我们刚从计划经济体制中走出的高等教育管理來说，H然是一场新的挑战。英国教育管理专家托尼.布什认为："教育机构的工作效果受到许多因素的影