加强高校捐赠资产内部管理与监督的思考

《加强高校捐赠资产内部管理与监督的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、加强高校捐赠资产内部管理与监督的思考杨荻摘要：捐赠资产已经逐步成为我国高校资产的重要组成部分，就目前我国高校捐赠资产监管来看，基本上没有建立捐赠制度或规则；很多高校没有专门负责捐赠管理的部门，捐赠资产的使用、投资、管理缺乏监督监管成为严重的问题。笔者通过分析，提出健全制度，设立组织机构，加强资产监管，提高盈利水平等建议，以抛砖引玉。..关键词：高校；捐赠资产；现状；成因；监管随着高校办学规模扩大，我国高校筹资渠道从原来政府拨款转为政府投入，收取学费与高校自身筹资并重，捐赠收入成了高校财力运行中不可或缺的部分，弥补了国家高等教育经费投入的不足。所谓捐赠，是指某个人或组织将自己的财

2、物所有权、处置权或使用、享受权转移给大学的行为。其特点有:捐赠的形态可以有货币、土地、建筑物、艺术品、遗产、股票、建筑物使用权等。如果捐赠的是货币,一般也会指定用途,主要用于建筑物建设、学生助学等;这些受赠的财物,学校一般可以直接处置或使用;可以给学校,也可以直接给学校下设的学院或研究所等。如何管好用好高校社会捐赠资产已成为高校财务管理的新课题。笔者认为，应借鉴国内外先进管理经验，进一步深化改革，创新管理机制，强化理财意识，从改变管理和经营理念着手，切实加强对高校社会捐赠资产的管理。一、高校捐赠资产监管现状分析1.高校没有建立捐赠制度或规则首先，国家对慈善事业不够重视。慈善机构

3、只有三家，国家民政局设立的宋庆龄基金会，中国红十字总会以及中华慈善总会等。只有在那里捐赠，获得捐款发票，凭票据才能免税，这就极大地阻碍了高校捐赠事业的发展。由于我国捐赠形式刚起步，捐赠管理不规范，高校发生捐赠行为了，就大张旗鼓的搞捐赠仪式和宣传报道，注重表面形式，过后就悄无声息了。至于资金有没有用到该用的地方，艺术品、设备、建筑物是否使用、保存是否完好、是否流失等问题再无人提起。尤其是艺术品，目前市场上价值不断攀升，更是公众关注的热点。2.高校没有专门负责捐赠管理的部门很多高校没有建立负责捐赠管理的部门，偶尔有人或企业自发要来捐赠，情况往往是捐赠行为发生时谁经手，这事就归谁管到

4、底。结果是一个学校多个部门都管捐赠的事，但最后谁都不管捐赠的事。年终学校接受多少捐赠，增加了多少资产，除了记到学校财务部门账上的货币资金外，学校再无他法掌握捐赠资产总额、了解捐赠资产情况。3.高校的捐赠资金无独立的机构管理与运作由于社会捐赠资金量少，达不到投资规模要求，同时，国家规定：高校资金无论是预算内还是预算外资金，一律不得用于投资获利行为。因此，高校一般都直接把捐赠资金打给学校财务，而学校财务直接把这部分资金和学校的事业资金放在一起运行，把资金存入银行，最多是单独设项目账进行管理。由于高校财务缺少捐赠资金管理专业人才，兼职人员素质也参差不齐，无法做到捐赠资金保值增值的经营

5、管理。4.捐赠资产使用、投资、管理缺乏监督高校重视前期捐赠仪式，轻视后续捐赠管理。捐赠资产在高校存在情况如何，给高校带来的绩效情况，所有这些，高校没有一个监督机制或部门，且不向社会公众公开。使得捐赠者对捐赠行为产生怀疑，从而影响后续的捐赠。二、高校捐赠资产监管缺位成因分析1.高校捐赠群体与捐赠收入总体偏少目前我国高校筹得的资金不仅量上偏少而且在筹款能力上落后。近年来,我国中华慈善总会捐赠收入的组成，70%来自港澳台地区和境外，15%来自中国大陆富人。在美国，捐赠收入是高校稳定的收入，公立大学占10%，私立大学占30%-40%。我国捐赠的群体局限于个别校友和企业。捐赠的形态主要有

6、货币、艺术品、建筑物使用权、教学设备等。捐赠的货币，一般有指定用途，用于资助、奖励学生，也有用于指定资助项目。捐赠的财物，学校供师生共同使用。2.高校捐赠资产监管缺位主要是国情所决定目前我国社会缺乏捐资助学的环境，既没有开征遗产税,也没有针对高校捐赠资产行为的税收优惠措施，这在很大程度上影响了公众的捐赠行为。美国高校都制定有捐赠的规则和章程，对捐赠行为由基金会进行规范的管理。在美国，慈善组织的社会地位很高，政府大力支持慈善事业。早在1917年，美国政府就明确规定，机构和个人只要向非营利机构捐赠（含基金、款项、不动产）等，就能享受一定比例的所得税优惠。其中遗产税对慈善事业发展起了

7、推动作用。3.高校缺乏资金管理与运作的专门人才个别高校建立了捐赠管理机构，如校董会、校友会或发展委员会，但高校对外宣传捐赠的力度不够。另外高校的捐赠管理体系不完善，没有统一规定捐赠资金的使用情况、分配情况等；缺乏对捐赠事业系统的中长期规划，缺少捐赠资金专业管理人才。由于捐赠管理体系不健全，最终善款无法有效利用，导致捐赠资金管理者从善款中中饱私囊的事件时有发生。三、加强捐赠资产内部监管的几点意见1.建立和健全高校捐赠制度高校要建立一套切实可行的捐赠激励约束机制和规章制度。包括：捐赠人的意愿，高