质疑“乡质疑“乡镇行政体制改革”下的应用

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1、质疑“乡质疑“乡镇行政体制改革”下的应用质疑“乡镇行政体制改革”下二。如何改善乡镇政府？今天，止如我国的一些更高层级的政府，有些乡镇政府己经烂掉了。我国的党风、政风、意识形态和舆论导向，都长期存在严重问题。解决这些问题不是一朝一夕的事，也并不取决于乡镇这个政府的最低层级。因此，农村基层政权的问题没有根本的解决方法，不可能毕其功于i役，必须要有耐心。如何缓解乡镇政府的兀员及不干正事的问题?笔者已经提到过兀员和胡作非为问题是怎么來的。笔者也己经指出，流行的解决方案牛头不对马嘴，代价高昂，甚至要以中华民族的现代化事业为代价。笔者在两个层次上提出替代方案，虽不能让改

2、革家们“过瘾”，但实用。第一，乡镇的上级政府该做什么？在政治上是大冇可为的。尽管中央和省的许多权力已经下放到基层，但我们仍冇国法、政纪、党纪。上级政府应当监督乡镇党委和政府恢复党的纪律，恢复人事纪律，恢复财经纪律，责成审计机构严肃对待乡镇财政的审计工作，并执行《行政许可法》、《行政诉讼法》，以分权制衡來改善乡镇党委和政府，迫使乡镇党委政府在人事、财政事务上保持透明，制止其横征暴敛、胡作非为。这些措施可以逐渐缓解乡镇政府的冗员，减轻农民负担。在经济上也颇冇可为之处。笔者认为，“费改税”增加国家农业税，取消基层政府和政权的财务收入，其方向是错的。取消“三提五统”

3、Z后，乡镇政府和村政权财务空洞化，基层政权的稳固性受到严垂削弱，干部的积极性遭到严垂打击。笔者建议，要么中央政府取消农业税，重新划定基层政权的财政來源，要么将征收的农业税返还给基层政权做财务收入，取Z于农民，用之于农村管理和建设。同时，国家应当完全包下农村义务教育，按照我国义务教育法的粘神，由省政府和教育部把9年义务教育的责任承担起來，按学生人头发放教育经费，彻底取消基层政府的义务教育负担。更宏观务虚的措施也是重要的。我们迫切需耍重新审视我国四分之一个lit纪里的意识形态和舆论导向，审视党建的失误，严肃党风、政风方面的纪律。如果不能约束乡镇以上的政府官吏，不

4、能迫使他们以身作则，不能禁止他们去乡镇横征暴敛，胡作非为，乡镇政府的问题是不可能彻底解决的。不过，讨论“上梁”问题超出了本文的主题，不在这里赘述。第二，乡镇政府该做什么？聪明的办法的不是简单粗暴地硕堵，而是因势利导，把乡镇政府的冗员导向他们去做该做的事悄。动不动就解雇人，甚至解雇政府官员，那不代表现代文明社会的发展方向，而且专制、偏狭、不厚道。市场经济催生了众多的新问题，需要基层政权组织农民去努力解决。上级政府的政策应当要求乡镇政府的注意力转向那些新问题，按照他们解决问题的考评成绩來进行升调奖惩。要做好那些事，乡镇政府的发展方向不是民主化，而是行政化、公务员

5、化、最终是法治化。哪些事情是乡镇党委和政府该做的？人体可以分三方面工作：第一是农村的党务，第二是农村内部的政务，第三是本乡镇外流人员的政务。1•努力恢复农村基层的党务。恢复农村社区的党建、妇女、共青团、少先队工作，向韩国、口本、以色列的农民学习，复兴农村社区的集体主义精神，为走共同致富道路的典型村庄撐腰打气，为那些人公无私，一心为集体的好干部鸣锣开道，为林县人民愚公移山，修红旗渠的光荣历史唱赞歌。2.努力恢复农村内部的政务。医疗保障、环境卫生、道桥修建、饮水安全、环境保护、社会秩序、文化生活、农口水利设施维护、房屋和新村营造规划、先进种籽和种植技术的推广、直

6、至鳏寡孤独废疾者的基木牛活保障，等等，这些都是市场经济兴起以來严重恶化了，而11还在恶化中的政务，需要乡镇政府挺身而出，把这些工作恢复起来，担负起纽织农民的责任。这些公共事务，靠“个人自扫门前雪”的个体小农是办不到的。把农民们组织起来，办好这些事情，是乡镇政府公务员的正事。办这些事，就是乡镇政府人尽其用，就是在创造产值。3.开拓扶助本乡外流人员的政务。我们必须认识到，在市场时代，农村小生产的衰落是不对避免的。用国家财政转移支付來补贴农民-让城里人补贴农民，只能足杯水车薪，远不足以使9亿农村人脱离市场竟争的苦海。政府在农村的主要任务是尽量减轻农民在转型期的苦难

7、，带领他们安全地脱离耕地，脱离农村。在这方面，如果乡镇政府能发挥组织作用，我们的农民就能像林县农民，像华西、南街农民那样，抱成一团，扶老携幼，成建制地闯荡市场，去参与旧城的扩建，甚至成为大型新城的主人，加快我国城市化的步伐。当一个乡镇有成千上万的“民工”涌向人城市的时候，他们在家乡的土地需要出让，他们的孩子要上学，他们年迈的父母需要照顾。他们出门或返乡需要买汽车和火车票，他们需要在城市聚居、租房、办准住证、找工作、接受培训。在大城帀里，他们往往是乡亲们在一起聚居，他们的聚居地需要组织清洁卫生、需要诊所、需要学校、需要秩序、需要抵抗当地的黑社会势力、需耍集体与

8、当地政府沟通。他们还需耍抵抗城市资木家的压榨、得到他