质疑“乡镇行政体制改革”下

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1、质疑“乡镇行政体制改革”下　　二。如何改善乡镇政府?　　今天，正如我国的一些更高层级的政府，有些乡镇政府已经烂掉了。我国的党风、政风、意识形态和舆论导向，都长期存在严重问题。解决这些问题不是一朝一夕的事，也并不取决于乡镇这个政府的最低层级。因此，农村基层政权的问题没有根本的解决方法，不可能毕其功于一役，必须要有耐心。　　如何缓解乡镇政府的冗员及不干正事的问题?笔者已经提到过冗员和胡作非为问题是怎么来的。笔者也已经指出，流行的解决方案牛头不对马嘴，代价高昂，甚至要以中华民族的现代化事业为代价。　　笔者在两个层次上提出替代方案，虽不能让改革家们“过瘾”，但实用。　　

2、第一，乡镇的上级政府该做什么?　　在政治上是大有可为的。尽管中央和省的许多权力已经下放到基层，但我们仍有国法、政纪、党纪。上级政府应当监督乡镇党委和政府恢复党的纪律，恢复人事纪律，恢复财经纪律，责成审计机构严肃对待乡镇财政的审计工作，并执行《行政许可法》、《行政诉讼法》，以分权制衡来改善乡镇党委和政府，迫使乡镇党委政府在人事、财政事务上保持透明，制止其横征暴敛、胡作非为。这些措施可以逐渐缓解乡镇政府的冗员，减轻农民负担。　　在经济上也颇有可为之处。笔者认为，“费改税”增加国家农业税，取消基层政府和政权的财务收入，其方向是错的。取消“三提五统”之后，乡镇政府和村政

3、权财务空洞化，基层政权的稳固性受到严重削弱，干部的积极性遭到严重打击。笔者建议，要么中央政府取消农业税，重新划定基层政权的财政来源，要么将征收的农业税返还给基层政权做财务收入，取之于农民，用之于农村管理和建设。同时，国家应当完全包下农村义务教育，按照我国义务教育法的精神，由省政府和教育部把9年义务教育的责任承担起来，按学生人头发放教育经费，彻底取消基层政府的义务教育负担。　　更宏观务虚的措施也是重要的。我们迫切需要重新审视我国四分之一个世纪里的意识形态和舆论导向，审视党建的失误，严肃党风、政风方面的纪律。如果不能约束乡镇以上的政府官吏，不能迫使他们以身作则，不能

4、禁止他们去乡镇横征暴敛，胡作非为，乡镇政府的问题是不可能彻底解决的。不过，讨论“上梁”问题超出了本文的主题，不在这里赘述。　　第二，乡镇政府该做什么?　　聪明的办法的不是简单粗暴地硬堵，而是因势利导，把乡镇政府的冗员导向他们去做该做的事情。动不动就解雇人，甚至解雇政府官员，那不代表现代文明社会的发展方向，而且专制、偏狭、不厚道。　　市场经济催生了众多的新问题，需要基层政权组织农民去努力解决。上级政府的政策应当要求乡镇政府的注意力转向那些新问题，按照他们解决问题的考评成绩来进行升调奖惩。要做好那些事，乡镇政府的发展方向不是民主化，而是行政化、公务员化、最终是法治化

5、。　　哪些事情是乡镇党委和政府该做的?大体可以分三方面工作：第一是农村的党务，第二是农村内部的政务，第三是本乡镇外流人员的政务。　　1.努力恢复农村基层的党务。恢复农村社区的党建、妇女、共青团、少先队工作，向韩国、日本、以色列的农民学习，复兴农村社区的集体主义精神，为走共同致富道路的典型村庄撑腰打气，为那些大公无私，一心为集体的好干部鸣锣开道，为林县人民愚公移山，修红旗渠的光荣历史唱赞歌。　　2.努力恢复农村内部的政务。医疗保障、环境卫生、道桥修建、饮水安全、环境保护、社会秩序、文化生活、农田水利设施维护、房屋和新村营造规划、先进种籽和种植技术的推广、直至鳏寡孤

6、独废疾者的基本生活保障，等等，这些都是市场经济兴起以来严重恶化了，而且还在恶化中的政务，需要乡镇政府挺身而出，把这些工作恢复起来，担负起组织农民的责任。这些公共事务，靠“个人自扫门前雪”的个体小农是办不到的。把农民们组织起来，办好这些事情，是乡镇政府公务员的正事。办这些事，就是乡镇政府人尽其用，就是在创造产值。　　3.开拓扶助本乡外流人员的政务。我们必须认识到，在市场时代，农村小生产的衰落是不可避免的。用国家财政转移支付来补贴农民-让城里人补贴农民，只能是杯水车薪，远不足以使9亿农村人脱离市场竞争的苦海。政府在农村的主要任务是尽量减轻农民在转型期的苦难，带领他们

7、安全地脱离耕地，脱离农村。在这方面，如果乡镇政府能发挥组织作用，我们的农民就能像林县农民，像华西、南街农民那样，抱成一团，扶老携幼，成建制地闯荡市场，去参与旧城的扩建，甚至成为大型新城的主人，加快我国城市化的步伐。当一个乡镇有成千上万的“民工”涌向大城市的时候，他们在家乡的土地需要出让，他们的孩子要上学，他们年迈的父母需要照顾。他们出门或返乡需要买汽车和火车票，他们需要在城市聚居、租房、办准住证、找工作、接受培训。在大城市里，他们往往是乡亲们在一起聚居，他们的聚居地需要组织清洁卫生、需要诊所、需要学校、需要秩序、需要抵抗当地的黑社会势力、需要集体与当地政府沟通。

8、他们还需要抵抗城市资本家