”下质疑“乡镇行政体制改革

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1、质疑“乡镇行政体制改革”下二。如何改善乡镇政府？今天，正如我国的一些更高层级的政府，冇些乡镇政府已经烂掉了。我国的党风、政风、意识形态和舆论导向，都长期存在严重问题。解决这些问题不是一朝一夕的事，也并不取决于乡氛这个政府的最低层级。因此，农村基层政权的问题没有根本的解决方法，不可能毕其功于一役，必须耍有耐心。如何缓解乡镇政府的兀员及不干正事的问题?笔者已经提到过兀员和胡作非为问题是怎么来的。笔者也已经指出，流行的解决方案牛头不对马嘴，代价高昂，甚至要以中华民族的现代化事业为代价。笔者在两个层次上提出替代方案，虽不能讣•改革家们“过瘾”，但实卅。第一，乡镇的上级政府该

2、做什么？在政治上是人有可为的。尽管屮央和省的许多权力已经下放到基层，但我们仍有国法、政纪、党纪。上级政府应当监督乡镇党委和政府恢复党的纪律，恢复人事纪律，恢复财经纪律，责成审计机构严肃对待乡镇财政的审计工作，并执行《行政许可法》、《行政诉讼法》，以分权制衡来改善乡镇党委和政府，迫使乡镇党委政府在人事、财政事务上保持透明，制止其横征暴敛、胡作非为。这些措施可以逐渐缓解乡镇政府的兀员，减轻农民负担。在经济上也颇有可为之处。笔者认为，“费改税”增加国家农业税，取消基层政府和政权的财务收入,其方向是错的。取消“三捉五统”之后，乡氛政府和村政权财务空洞化，基层政权的稳I古I性

3、受到严重削弱,干部的积极性遭到严重打击。笔者建议，要么中央政府取消农业税，重新划定基层政权的财政來源，要么将征收的农业税返还给基层政权做财务收入，取z丁•农民，用Z于农村管理和建设。同时，国家应当完全包下农村义务教育，按照我国义务教育法的精神，由省政府和教育部把9年义务教育的责任承担起来，按学生人头发放教育经费，彻底取消基层政府的义务教育负担。更宏观务虚的措施也是重要的。我们迫切需要重新审视我国m分之一个壯纪里的意识形态和舆论导向，审视党建的失误，严肃党风、政风方面的纪律。如果不能约束乡镇以上的政府官吏，不能迫使他们以身作则，不能禁止他们去乡镇横征暴敛，胡作非为，乡

4、镇政府的问题是不可能彻底解决的。不过，讨论“上梁”问题超出了木文的主题，不在这里赘述。第二，乡镇政府该做什么？聪明的办法的不是简单粗暴地硬堵，而是因势利导，把乡镇政府的冗员导向他们去做该做的事情。动不动就解雇人，其至解雇政府官员，那不代表现代文明社会的发展方向，而且专制、偏狭、不厚道。市场经济催牛了众多的新问题，需要基层政权组织农民去努力解决。上级政府的政策应当要求乡镇政府的注意力转向那些新问题，按照他们解决问题的考评成绩來进行升调奖惩。要做好那些事，乡镇政府的发展方向不是民主化，而是行政化、公务员化、最终是法治化。哪些事情是乡镇党委和政府该做的?大体可以分三方面工

5、作：第一是农村的党务，第二是农村内部的政务，第三是本乡镇外流人员的政务。1.努力恢复农村基层的党务。恢复农村社区的党建、妇女、共青团、少先队工作，向韩国、日本、以色列的农民学习，复兴农村社区的集体主义精神，为走共同致富道路的典型村庄撑腰打气，为那些人公无私，一心为集体的好干部鸣锣开道，为林县人民愚公移山，修红旗渠的光荣历史唱赞歌。2.努力恢复农村内部的政务。医疗保障、环境卫生、道桥修建、饮水安全、环境保护、社会秩序、文化生活、农［□水利设施维护、房屋和新村营造规划、先进种籽和种植技术的推广、直至鳏寡孤独废疾者的基本生活保障，等等，这些都是市场经济兴起以来严重恶化了，

6、而且还在恶化屮的政务，需耍乡镇政府挺身而出，把这些工作恢复起来，担负起组织农民的责任。这些公共事务，靠“个人自打门前雪”的个体小农是办不到的。把农民们组织起来，办好这些事情，是乡镇政府公务员的正事。办这些事，就是乡镇政府人尽其用，就是在创造产值。1.开拓扶助本乡外流人员的政务。我们必须认识到，在市场时代，农村小生产的衰落是不可避免的。用国家财政转移支付来补贴农民-让城里人补贴农民，只能是杯水7T•薪，远不足以使9亿农村人脱离市场竞争的苦海。政府在农村的主要任务是尽量减轻农民在转型期的苦难，带领他们安全地脱离耕地，脱离农村。在这方而，如果乡镇政府能发挥组织作用，我们的

7、农民就能像林县农民，像华西、南街农民那样，抱成一团，扶老携幼，成建制地闯荡市场，去参与旧城的扩建，其至成为人型新城的主人，加快我国城市化的步伐。当一•个乡镇有成千上万的“民工”涌向大城市的时候，他们在家乡的土地需要出让，他们的孩子婆上学，他们年迈的父母需要照顾。他们出门或返乡需要买汽年和火挙票，他们需要在城市聚居、租房、办准住证、找工作、接受培训。在人城市里，他们往往是乡亲们在一-起聚居，他们的聚居地需要组织清洁卫牛、需要诊所、需要学校、需要秩序、需要抵抗当地的黑社会势力、需要集体与当地政府沟通。他们还需要抵抗城市资本家的压榨、得到他们应得的工资。出门打工的人们