试论司法警察管理体制改革

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1、试论司法警察管理体制改革试论司法警察管理体制改革作者周立峰我国人民法院司法警察的设置与发展从无到有，从小到大，经历了Illi折起伏的发展进程。建国前，在中国共产党领导的各革命据地相继建立了人民审判机关。如土地革命时期的中央工农民主政府临时授高法庭，中华苏维埃共和国裁判部和抗H战争期间边区法院等等。这一时期没冇明确规定人民审判机关设专职司法警察，但规定人民审判机关调用赤卫队、警卫员、民警等人员执行司法警察职务。建国后，1950年中央决定将执行不同任务的警察统一命名为中国人民警察。1951年9月中央人民政府通过《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》统一了人民法院的组织体系，其中规淀：“县级人民法院

2、设法警，省级人民法院设法警若干人”。这是首次从法律上对人民法院司法警察设置做出明确规定。1954年9月21日第一届全国人民代表人会第一•次会议通过《中华人民共和国人民法院纽织法》，乂取消了人民法院设寛司法警察的规定。虽然法律上予以取消，但仍然冇一些法警在法院开展工作。1956年5刀，公安部、财政部、司法部、国家人事局联介下达通知，决定自1956年7月1口起将各级人民法院司法警列为中国人民警察的警种1957年6月25H国家公布了《中华人民共和国人民警察条例》，其中対司法警察的职责做了明确规定。为人民法院司法警察依法执行职务提供了法律依据。在文化大革命的十年动乱中，公检法的工作遭到严重破坏，司法警

3、察队伍也难逃扼运。党的十一届三中全会以后，我国的民主与法制建设步入了新的发展阶段。1979年7月1日五届人大第二次会议通过了新的《屮华人民共和国人民法院组织法》明确规定："各级人民法院设置司法警察若干人”，正是这一明确规定推动了人民法院司法警察队伍的发展壮人。1983年9月2口第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了关于修改《中华人民共和国人民法院纟R织法》的决定，保留了关于人民法院司法警察设置的条款。1992年7刀人民法院司法警察与其他警种的人民警察一样实行了警衔制度，标志着司法警察队伍建设步入了疋规化、现代化的发展轨道。据统计截止1998年底，全国法院共有司法警察24559人，占全

4、国法院干警总数的8%,司法警察队伍的发展壮大，对于确保审判工作的顺利开展，对于维护法律尊严，保证生效判决文书得到及时公疋实施，对于妥善处理发生在审判环节的突发事件，保障诉讼参与人及人民群众合法权益的实现做出了积极的贡献。特别是近几年來，人民法院司法警察工作空前发展，机构建设初具规模，职能H益广泛，管理开始规范，素质有所提高。但是，随着依法治国方略的实施，法院各项改革的深入，法警工作中存在的问题更显突出，旧的问题没有解决，新的问题不断出现，这些问题集中表现在法警队伍现状与法院工作的四个不适应。一定与法院改革发展的总体形势不和适应。近几年来，人民法院以公正、公开、公平、高效廉洁为li标，展开了涉及

5、面广、力度人的垂人改革。在全而实行公开审判，深化审判方式改革，理顺介议庭、审委会职责，建立符介审判工作特点和规律的管理体制以及加快人事制度改革和法院内部机构改革方面都有具体措施，让人耳日一新。与此相比，法警工作整体改进不大，工作仍沿着门思路、in体制运行。尽管也冇一些探索和试验，但都是在原有基础上的修补和完善，改革步伐明显滞后。法警体制改革尚没有引起有关方面足够的重视，也没有切实可行、改革创新的有力举措，法警工作落后于法院整体工作。二是法警录川机制不适应。我国人事制度改革的方向是建立竞争、择优、公开公正、能上能下的用人机制，而现行法警录用缺乏公平竟争、择优录用，随意性很大。而H•法警的国家干部

6、身份和较低的门槛，使该岗位成为某些权力部门及干部女置了女的热门岗位。造成录用人员鱼龙混杂，良莠不齐。法警队伍出口不畅，乂使一些不适宜做法警工作的人调不出去，影响法警整体索质，法院仅凭口身能力化解这一矛盾，显然力不从心。三是法警索质不适应。-是体能、技能不适应。由于沿川机关干部管理模式进行管理，法警体能弱，技能低，年龄老化，军事素质不高，战斗力不强的现象相当普遍。以我院为例，现有法警36人，其中年龄在40岁以上的16人，占总人数的50%,25岁以下的仅有2人。在他们中间部队复员的山64%,但最短的也离开部队10年。年龄偏大，训练困难，越来越难以承担繁重的执法任务。二是知识水平不适应。现有法警中文

7、化程度偏低的占有相当比例，由于工作性质和自身条件限制，提高文化水平，学习法律知识,扩展知识而，钻研业务难度较人。三是工作能力不适应。法警兼职过多，冇的兼司机，冇的兼行政管理，冇的甚至常被派出去参加治安管理、计划生育、催粮派款等额外工作，法警不能专司本职业务，造成忙于事务的多，研究业务的少，没有机会锻炼提高自己的业务水平和工作能力，无法做到人尽其才。四是管理体制不适应。按现行体制，法警进了法院门便是