论中国古代中央行政管理体制沿革

《论中国古代中央行政管理体制沿革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国占代中央集权制度下，中央行政管理体制的变化与调整呈现出以下几条规律：围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制;不同的行政管理体制之间具冇明显的因袭、继承性;皇权与相权之间的矛盾是促使行政管理体制发生变化的内在原因；体制外的因素介入行政运作等。通过对中国古代中央行政管理体制的研究与探讨，得出以下儿点启示:权利互相制约是保证国家政治活动有序进行的基本前捉;加强监察权的独立性与权威性是防止私权公权化的重要手段;机构设置应适应丁•社会经济变化发展的需要；参谋职权的界定应明确规范。摘要1目录1正艾2一、中国占代中央行政管理体制沿革2（一）秦汉时期的三公

2、九卿制3（二）隋唐时期的三省六部制4（三）五代十国和北宋时期的二府三司制5（四）金、元和明初时期的一省六部制5（五）明清时期的内阁六部制6二、中国古代中央行政管理体制发展规律6（-）围绕皇权的行使而形成的双轨辅政机制6（-）不同的行政管理体制之间具有明显的因袭、继承性7（三）皇权与相权博弈促使行政管理体制发生变化7（四）体制外的因素介入8参考文献8论中国古代中央行政管理体制沿革中国素来以历史悠久着称于世，产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才，出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界丿力史前列的强大王朝。丿力代统治者在国家治理

3、等方面积累了丰富的经验，但由于当时的历史局限性和阶级局限性，又有一些落后的制度。而对中国行政制度史的研究，不仅是学术上的重要课题，而11还在于以史为鉴。鉴往知来，掌握历史发展规律，明了吋代的趋势。因此，木文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识，对正反两方面的经验教训进行比较，并作一定的探讨。一、中国占代中央行政管理体制沿革（一）秦汉时期的三公九卿制公元前221年,秦朝统一六国，秦王嬴政建立了大一统的屮央集权的秦王朝，首创在屮国封建社会延续2000多年的皐消制度。为了巩固封建统一，秦始皐采取了一系列措施

4、来加强屮央集权，如“海内为郡县,法令由一统”“建皇帝Z号,立百官Z职”等,建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构金字塔式的中枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端，拥冇最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力“，天下之事无大小皆决于上”且这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”，为秦代国家的屮央屮枢决策机构，协调皇滂处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史大夫府。丞相府是秦代屮央最高的屮枢决策机构，其职能是“掌丞天子,助理万机”。太尉府为秦代屮央最高军事机构，御史大夫为秦代中央最高监察机构。“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机

5、构，则位于第三层次，分别为奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等，分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。九卿也各有其属吏，上与三公府对口，下与郡县连接，将皐帝及中枢机构的决策，传达到具休的执行部门，并负责指导监督执行。可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起，是封建社会早期国家机构设置的一种特色。西汉中央机构的设置基木上是承袭秦制而略有变化，仍以“三公”、“九卿”各府为主体。但随着社会的发展，较秦代而言，西汉机构组织更为健全，职能更加完善，分工亦更细致。东汉吋期的国家机构，仍大体承

6、制西汉原则，但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称已演变为：司徒府、太尉府和司空府（即西汉时的丞相府、太尉府和御史大夫府）。其屮，太尉府作为东汉屮央最高军事机构，位于“三公”Z首,不仅掌管武事，同时也分管诸多行政管理事务,是东汉“三公”机构职权发生变化的标志Z-O东汉时期国家机构设置变化的另一标志是尚书台成为屮枢决策机构，架空了“三公”府。光武帝刘秀信任并重用身边的侍臣尚书，使原归于少府寺的尚书台机构职权仃益隆重。而尚书台“六曹”机构的设置,行政分曹办公，使行政机构的职能趋向完备,为以后“六部”制机构的设立奠定了基础。总体而言，三公

7、九卿制的行政体制，对于国家行政管理的需要，还不I•分适应。这主要体现在管理国家政务与管理皐家事务的机构没冇明确分开，而且行政执行机构屮管理皇家事务的机构所占比例大；一些重要的职能述没有专门机构负责执行;此外,九卿的官署还未固定，职无常守现象也较普遍。表明在君主专制政治生态形成之始，行政体制及其运作，还处于初创和探索阶段。（二）隋唐时期的三省六部制三省六部制是隋唐时期的中央行政管理体制。隋唐时期，尤其是唐朝，是我国封建社会发展的抽盛时期，国家政权机构建设也发展到了一个崭新的阶段。隋朝建国Z初，统治者杂采南北朝时期其他各朝机构设置的体例，止式置

8、设并完善了“三省”、“六部”制的机构设置格局。即中书省:拟制章奏，出纳诏令；门下省:主掌审核、驳诏及谏议，大凡中书省所拟之诏令章策,均要经门下省，发现失误处即行驳冋，以减小过失；