[精品]浅谈中国古代中央行政管理体制的沿袭变革及现实启示

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1、浅谈屮国古代屮央行政管理体制的沿袭变革及现实启示摘要：中国古代实行的是中央集权制度,在这种制度下，中央行政管理体制的变化与调整呈现出以卜•几条规律:皇权集中及以此为基的双轨辅政机制;行政管理体制间具有的沿袭、继承性;皇帝与宰和间权利争夺促使行政管理体制发生变化;体制外的因素介入行政运作等。通过对中国古代小央行政管理体制的研究与探讨，得出以下儿点启示:权利互相制约是保证国家政治活动有序进行的基本前提;加强监察权的独立性■权威性是防止私权公权化的重要手段;机构设置应适应于社会经济变化发展的需要;参谋职权的界定应明确规范。关键词：屮央权力机构;辅政制;皇权;相权屮国是个有着悠久历史的国家，产

2、生了许多杰出的政治家、思想家、军事家，也出现了各类优秀的管理人才，出现了汉、唐、宋、明、清等走在世界历史前列的强大王朝。历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验，但由于当吋的历史局限性和阶级局限性，又有一些落后的制度。而对中国行政制度史的研究，不仅是学术上的重要课题，而口还在于以史为鉴。鉴往知來，掌握历史发展规律，明了时代的趋势。因此，本文试图通过对秦朝至清朝的中央行政管理体制的产生、发展及其演变过程给以规律性认识，对■正反两方而的经验教训进行比较，并作一定的探讨。一、中国古代中央行政管理体制及其沿袭改革。(一)秦汉时期的三公九卿制。公元前221年,秦朝统一六国，秦王嬴政建立了大一统

3、的中央集权的秦王朝，首创在中国封建社会延续2000多年的皇常制度。为了巩固封建统一，秦始皇采取了一系列措施来加强屮央集权，如“海内为郡县，法令由一统”，山(P16)“建皇帝之号,立百官Z职”筹Q(P16)，建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构金字塔式的屮枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端，拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力“，天下之事无大小皆决于上”，⑶(pi。且这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”，为秦代国家的中央中枢决策机构，协调皇帝处理国家大事。“三公”即指丞相府、太尉府和御史人夫府。丞相府是秦代屮央最高的屮枢决策机构，其职能是“掌丞天子，助理万机”。

4、m(P273)太尉府为秦代中央最高军事机构,御史大夫为秦代中央最高临察机构。“九卿”作为秦代中央的行政执行管理机构，则位于第三层次，分别为奉常、郎屮令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府等，分别掌管皇室、警卫、礼仪、农业、司法、民族和外交事务等。九卿也各有其属吏，上与三公府对口，下与郡县连接，将皇帝及中枢机构的决策，传达到具体的执行部门，并负责指导监督执行。可见皇帝的私人事务机构与国家行政事务机构互相混杂、交织在一起,是封建社会早期国家机构设宜的一种特色。西汉小央机构的设置基本上是承袭秦制而略有变化，仍以“三公”、“九卿”各府为主体。但随着社会的发展，较秦代而言，西汉机构组织

5、更为健全,职能更加完善，分工亦更细致。东汉时期的国家机构，仍人体承制西汉原则，但也作了一些调整。如东汉初“三公”各府机构名称己演变为:司徒府、太尉府和司空府(即西汉时的丞相府、太尉府和御史人夫府)。其中，太尉府作为东汉中央最高军事机构，位于“三公”Z首,不仅掌竹武事，同时也分管诸多行政管理事务，是东汉“三公”机构职权发生变化的标志Z-。东汉吋期国家机构设置变化的另一标志是尚书台成为中枢决策机构，架空了“三公”府。光武帝刘秀信任并重用身边的侍臣尚书，使原归于少府寺的尚书台机构职权H益隆重。而尚书台“六曹”机构的设置,行政分曹办公，使行政机构的职能趋向完备,为以后"六部”制机构的设立奠定了

6、基础。总体而言,三公九卿制的行政体制，对于国家行政管理的需要，还不十分适应。这主要体现在悸理国家政务与管理皇家事务的机构没有明确分开,而且行政执行机构中管理皇家事务的机构所占比例大;一些重要的职能还没有专门机构负责执行；此外,九卿的官署还未固定，职无常守现象也较普遍。表明在君主专制政治生态形成Z始,行政体制及其运作，还处于初创和探索阶段。（二）隋唐时期的三省六部制。三省六部制是隋唐时期的中央行政管理体制。隋唐时期，尤其是唐朝，是我国封建社会发展的鼎盛时期，国家政权机构建设也发展到了一个崭新的阶段。隋朝建国之初，统治者杂采南北朝时期其他各朝机构设置的体例，正式置设并完善了“三省”、“六部

7、”制的机构设置格局。即中书省:拟制章奏，出纳诏令；门下省:主掌审核、驳诏及谏议，人凡屮书省所拟之诏令章策,均要经门下省，发现失谋处即行驳冋，以减小过失；诡书省:中央最高行政事务管理机构，主掌“六部”。尚书省所辖“六部”，即吏部、礼部、兵部、刑部、工部、民部。唐朝建立后,唐初的国家机构大体上沿袭了隋代国家行政体制，中央机构以“三省”、“六部”为核心。到了唐代前中期，为强化君权“，三省”分权，中书省、门下省和尚书省互相制衡，彼此牵制，带來了一系列的