论政策体制理论的架构及其对社会服务的意义

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1、论政策体制理论的架构及其对社会服务的意义摘要：政策作为一个集合体，由各种具体政策构成，而每一项政策的勾画和设计，不能仅仅考虑政策法规层面和实践层面的建设，更要重视理论层面的建设。理论层面建设的一个重点是总结和提出定位于政策的理论，即政策理论。政策研究者应该努力创造政策理论模型，帮助政策制定者提高政策水平。为此，本文“按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路”，重新加工和整理国外著名学者提岀的“政策体制”理论，提炼出其中具有学理性的和规律性的理论成分和实践成分，力图使该

2、理论对于发展屮国社会服务有所贡献。正文任何一个国家和地区的政府要实现其战略目标和政治意图，保证经济健康发展和社会良性运行，必须要有一套和恰当的和符合实际的政策。政策作为一个集合体，由各种具体政策构成，而每一项政策的勾画和设计，不能仅仅考虑政策法规层面和实践层而的建设，更要重视理论层而的建设。理论层而建设的一个重点是总结和提出定位于政策的理论，即政策理论(PolicyTheory)o政策研究者应该努力创造政策理论模型，帮助政策制定者提高政策水平[1]。当然，政策研究者创造政策理论模型，“需要有一个

3、宽广的视角，需要放到世界和中国发展大历史中去看”[2]。为此，本文“按照立足屮国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、而向未来的思路”[3],重新加工和整理国外著名学者提出的“政策体制”理论，提炼出其中具有学理性的和规律性的理论成分和实践成分，力图使该理论对于构建、丰富和完善中国特色的政策理论体系，尤其是社会服务有所贡献。一、政策体制理论的构架1•政策体制理论研究回顾政策体制(PolicyRegime)概念起源于国际关系研究[4](p743)。最近20多年，一些政策研究者逐步将它应用于多个具

4、体的政策领域，如都市研究、环境保护、教育政策、食品安全、就业政策、公民权利和政策制定的管理等等，并将政策体制上升为一种综合性的理论模型。通过文献梳理，本文筛选出几个代表性的观点：Eisner[5](pl-p26)把体制定义为针对特殊部门“政策和制度的历史的具体构造，以建立某些超越问题的广阔的目标”。他认为政策体制是确定社会利益集团、国家和经济行动者之间关系的政治和制度安排。HarrisandMikis[6](pl-p25)把政策管理体制定义为一个由三个部分组成的群集，即证明政府活动合法性的新思想

5、观念，使政策制定结构化的新制度，一套新政策oWilson[7]将政策体制描绘为特殊的政策战略，政策体制由权利或权利安排、政策范式、政府内的组织和政策本身四个维度构成。McGuinn[8](pll-p24)认为政策体制是一套将政府在某一特定政策领域的活动结构化的思想观念、利益和制度，针对具体政策议题的政策体制由政策范式、权利联盟和政策制定安排三个维度组成。Howlettetal.［9］（p51-p52）认为,政策体制概念体现了在某个既定时期内一个国家和地区政策的具体构造，它由一套共同的政策思想观念

6、（政策范式）和一套围绕着这些思想观念（政策次系统）的共同的或典型的政策行动者和组织化的制度三部分构成。MayandJochim［10］将政策体制定义为针对解决政策问题的一种治理安排。，也就是说，思想理念、制度安排和利益联盟构成既定的政策体制。Sheingate［ll］将政策体制定义为制度、利益群体和思想观念持久的汇聚，三者合在一起在某一特殊的和主要的公共政策领域中产生权利当局、集体行动和利益调节的与众不同的模式。此外，还有几个观点也需要关注，如Stokcr［12］认为政策体制是不同政策实施的方法

7、和措施。Howlett［13］将政策体制定义为不同政策设计的逻辑。Worsham［14］认为政策体制充当背景，在此背景中确定政策日程、提岀和采纳解决办法、贯彻落实政策。2.政策体制理论的再构架通过以上文献回顾可以发现，由于研究者的出发点、研究思路和理论侧重点不同，所以对于政策体制的定义和构成要素的界定和理解存在一定程度的差异。但这些差异更有利于木文进一步的理论概括、提炼、深化和重新构架。据此，在充分吸收以上合理因素的基础上，本文从自身的研究目出发将政策体制定义为在一个既定的历史时期内，一个国家和

8、地区针对解决某一具体政策领域的问题所确定的政策战略，包括具体政策构造和治理安排。政策体制是一个结构化的概念，它包含4个构成要素：第一，政府从事政策活动的思想观念。第二，制度安排,包括组织安排、权利安排和利益关系等。第三，政策木身，包括政策目标，政策制定和政实施的具体内容、规则和程序等。第四，围绕着前三个构成要素形成政策范式，即针对政策运行过程中出现的问题确定解决问题的措施和办法。理论上讲，政策体制作为一种政策治理安排，它能够帮助我们揭示岀政策内在效力和特征，加深对政策的理解：第一，作为分析性建构