论现代教育行政管理体制的发展趋势

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内15206.doc教育学论现代教育行政管理体制的发展趋势路文生（黑龙江省教育学院路文生）笫二次世界大战之后，随着各主要发达国家经济，科学技术的迅猛发展，社会变革逐步加快，教育的任务迅速增多，教育的作用越來越突岀，教育在经济、社会发展屮的重要作川进一步得到了批界各国的广泛重视。随着各国重新认识教冇的作用，把教冇摆在了国家发展的璽要位置上，把“教育为本”的精神定为基木国策。进而加快了教育行政管理体制的改革。从现代的教育行政管理体制改革发展的趋势看，大致有以下几种变化：民主化、科学化、专业化和均权化。一

2、、教育行政管理休制的民主化各主要发达国家所进行的社会变革，基本上是朝向民主化方向发展的。反映在教育行政管理体制方面，则要求进行教育立法、民主管理、民众参与教育决策。实行民主教育行政管理已经成为一种总的发展趋向。从宏观上看，主要是加强教育行政的民主管理，促进教冇决策和教育立法的民主化，体现公民参与的社会性和公开性的原则，特别是教育行政管理集权制的国家，耍求民主化的倾向更为强烈。各国教育行政管理体制民主化的主要特点是：教育行政管理民主化的内容进入立法和建立教冇审议制度。1・民主化的内容进入立法民主化是当今世界发展的潮流教育行政管理体制也是

3、如此。各主要发达国家的教育行政一般都分为决策机构、执行机构和监督机构三大部分。国家重大的教育决策要通过立法机构进行讨论，实行民主决议，并以宪法、法律的形式作出规定，再由教育执行机构依法办事，并接受监督机构的监督。现代教育行政管理主要的依据是宪法；其次是有关的法律或法令。除英国外，各主要发达国家的宪法对教育的基本事项、教育行政管理制度都作了原则性的规定。美国联邦政府没冇教育行政权，其教育行政权为各州的保昭权。德国于1969年修改了基木法后，才赋予联邦政府一定的教育行政权，并建立了教育和科学部。除宪法外，各国都制定了一系列有关法律，对■有

4、关教育行政管理方而的问题作出具体规定。如口本的《教育基木法》，美国的《国防教育法》等，都是各国教育行政管理的法律依据。对教育行政管理方面实行法治起到了重耍的作用。2.建立健全审议制现在，各国教育审议咨询机构己普遍建立，这些审议咨询机构对一般层次的教育措施、教育专业性问题，接受教育行政管理机构的咨询，然后进行研究，向教育行政管理机构捉出建议，教育行政管理机构解决问题或改革教育可以以此作为参考。这是教育民主化的另一个特点。教冇政策要受到议会的控制与监督，还要由国民参与制定，防止少数人或领导者独裁。怎样科学地规定政府的教育职权和职责，是明确

5、教育管理权限的重要问题。各主要发达国家教育行政管理机构在制定教育政策时，都广泛征求群众意见，以发扬民主化精神。各国从中央到地方都设立教冇审议或咨询机构，让社会各界人士广泛参与。这就体现了群众参与教冇决策和决策机构听取群众意见的民主精神。二、教育行政管理体制的科学化由于管理科学迅速发展，到了本世纪五六十年代，管理科学已经渗透到各个领域。教育行政管理的科学化已成为一种发展趋势，具主要体现在教育的计划性与重视教育研究方而。1、教育的计划性当前各主要发达国家经济、科学技术迅猛发展，同时也促进了各国教冇的发展。发展教育已成为各国社会发展的重要目

6、标与前提。要实现教育发展大目标，则离不开制定教育计划与进行科学管理。教育计划是为了实现教育H标所做的准备工作，科学管理则是通过指导与控制的手段来完成教冇的总体目标。教冇计划与科学管理是推动教冇健康发展不可缺少的重要条件。为了制定教育计划，许多国家在教育行政管理机构中都设有专门的机构。如美国联邦教育部设有计划和预算司；英国教育和科学部设有规划统计司；法国教育部设有计划委员会;FI本文部省设有计划科室。这些机构专门制定教育计划，在推动各自国家教育的发展屮起到了特别重要的作用。各国实施教育计划的范围与种类也正在逐渐扩大。冇的国家单独制定教育

7、计划，冇的国家则把教育计划纳入国家综合计划Z中、或纳入经济计划中。教育计划有全国性的、有地方性的、有长期性的、有短期性的，还有各级各类的教育计划。2.重视教育研究随着各国经济与社会的发展，教育在其中所起的作用越来越突出，教育问题也就FI益复杂化。因此，必须借助于教育行政的管理科学化，才能进一步发挥教育的作用。各国都I•分重视对教冇进行科学研究，普遍设立了教冇研究机构，对教冇各方面广泛进行科学研究，运用科学规律來指导教育行政管理。如法国设有国立教育研究所，主要研究课程、教学方法,师资培训等。德国也设立了德意志国防教育研究所，研究教育社会

8、学、教育心理学、教育行政学等。日本、美国也都设有教冇研究机构，广泛研究教冇方而的各种问题，以达到教冇行政管理的科学化，并对教育行政管理干部进行教育学、心理学等方面教育理论的教育。三、教育行政管理体制的专业化随着经济科技的