论我国环境行政管理体制的弊端与改革49532

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1、论我国环境行政管理体制的弊端与改革-、环境行政管理体制的含义对于“环境行政管理”，目前尚无统一定义，一般可概括为环境行政主体运用技术、经济、法律、教育等手段，对人类损害或影响环境的活动加以干预，以协调发展与环境的关系，从而在不超过环境的容许极限下发展经济以满足人类不断增长的需要。“体制”的含义，《现代汉语词典》解释为：“1•关于国家机关、企业和事业单位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。2.艺术作品的体裁格局。”至于“环境行政管理体制”，学界至今尚无公认的定义，笔者认为其主要是指国家管理环境保护事务的行政组织结构体系、环保行政职权在各行政机构之

2、间的配置原则以及环保职能的运行方式，它不仅包括各级环保行政机构自身内部的权力结构，也包括规范权力的合理行使、保证政令冇效运行的一系列规则与制度，大致可以分为三个部分：（一）组织结构。指国家对享有环境行政管理权的行政管理机构的具体设置以及机构Z间的相互关系。拥有一定职权的环境行政管理机构是环境行政管理体制的核心和重要组成部分，其主要包括环境行政机关、授权的环境行政机构、受委托的机构与社会组织三部分。环境行政机关指按照宪法和组织法的规定设立的，以行使环境行政权，对国家的环境事务进行管理的机关，根据所辖区域范围的不同，可以分为中央环境管理机关和地方环境

3、行政管理机关，在我国主要是国务院、国务院坏保总局、地方人民政府以及地方各级坏保局。授权的环境行政机构，指并不因组织的成立而从宪法和组织法获得行政职权，而来自于有权机关以法律、法规形式的授予而获得相应环境行政权力的环境行政主体。在我国这类授权主体比较多，如《环境保护法》第7条第2、3款规定的授权主体，又如根据《淮河流域水污染防治暂行条例》第4条设立的淮河流域水资源保护领导小组。受委托的组织,是指接受环境行政机关的委托而取得环境行政权力，以委托的行政机关的名义实施环境行政决定，并由委托的行政机关承担由此所发生的法律责任的组织。在我国现阶段，委托社会组

4、织代替从事环境行政管理的还很少，主要是各环保局的职能机构如监测站以及2006年总局新设立的环境保护督查中心等各类派出机构，这应是今后壮大与发展我国坏境行政管理力量的重要方向。（二）权力配置结构。指各种环境行政管理机构横向的职权分工、权限划分以及纵向的职权位阶等。权力的配置是垂直分工，水平分工，还是交叉分工?具体可分为四个方面的内容：一是环保行政权力在屮央和地方之间的配置;二是环保行政权力在同级政府之间的配置，如省与省之间的配置;三是环保行政权力在没有隶属关系的同级政府的不同部门或机构Z间的配置，例如在环保局、林业局、水利局、农业局等部门Z间的配置

5、；四是环保行政权力在具体的一个部门的内部机构Z间的分工，如在综合处、污控处、生态保护处、监察大队、监测站之间的配置与分工。另外，如果从权力的来源进行分类，职权的配置结构也可指在环境行政机关、授权的环境行政机构、受委托的社会组织之间和各自内部的环境行政职权范围的具体分工，以及分配的环境行政职权在整个环境行政权力体系屮的位阶态势。如《噪声污染防治法》第40条授予民航部门负责减轻机场噪声的职责;第50条、57条、58条授予公安部门对城市噪声和交通噪声污染给与警告与罚款的职权；第57条第2款授予港务监督机构对违法排放噪声的机动船舶的警告与处罚职权等，这就

6、涉及作为职权主体的环保部门与作为授权主体的公安部门、民航部门以及港务监督机构等部门之间在环境噪声方面环保行政权力的分工与衔接问题。（三）职权运行机制。指享有环保行政权力的环境行政管理机构各自的职权运行方式、行政程序以及各机构之间开展环境事务进行行政协作的方式等，如行政决策的机制、行政命令的执行机制、环保行政事务的部门协调机制、公众参与机制以及监督机制等。以上三个方面在环境行政管理体制屮相互独立但乂有机联系，共同构成统一的整体，组织结构是环境行政管理的组织形式和组织保证;行政权力结构是环境行政管理的职能形式和功能保证;运行机制是环境行政管理的组织结

7、构与职能分工的动态结合方式和环保功能的实现形式。只有环境行政机构的设置合理、各机构Z间的职权分工科学、环境行政机构运用环境行政职权的运行机制流畅、高效，整个坏境行政管理体制的设置才算科学合理,但以此考察我国现行的环境行政管理体制，发现问题重重，亟待进行改革。二、我国环境管理体制的弊端（一）机构设置的结构不合理，环保行政职权分工不科学——横向分散，多头管理，行政权异化，难以形成多部门执法合力1•管理机构之间权限不清，责任不明依行政合法原则，要求行政主休的行政行为都必须符合法律与法规的规定，［6］其核心要求是行政主体必须在其行政权限的范围内开展行动。

8、然而，环境立法中关于部门之间职责范围的规定是很不清晰的，尤英是关于部门之间如何开展协作的规定更是语焉不详，这样使得行政自由裁量的空间过大