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1、DOI:10.16112/j.cnki.53-1160/c.2007.05.001第7卷第5期昆明理工大学学报·社科(法学)版Vol.7,No.52007年9月JournalofKunmingUniversityofScienceandTechnologySep.2007论我国环境行政管理体制的弊端与改革杨朝霞(中国政法大学民商经济法学院,北京100088)摘要:环境行政管理体制主要由环境行政机构的组织结构、职权配置、职权运行机制三个方面有机组成。我国现行环境行政管理体制在这三个方面都存在问题。借鉴西方国家环保管理体制的先进经
2、验并结合我国的实际情况,应以“地位独立、分工明确、运转协调、办事高效、监督有力”为原则进行有计划分步骤的改革,以期早日构筑我国科学化的现代环境管理体制。关键词:环境行政法;管理体制中图分类号:DF97文献标识码:A文章编号:1671-1254(2007)05-0001-08TheDefectionofEnvironmentAdministrationSystemanditsPerfectioninChinaYANGZhao-xia(SchoolofCivil,CommercialandEconomicLaw,ChinaUniv
3、ersityofPoliticalscienceandLaw,Beijing100088,China)Abstract:Environmentaladministrationsystemincludesthreeparts:thestructureofenvironmentaladministra-tiveorganization,thedistributionofenvironmentaladministrativepower,andtheoperationalmechanismofenviron-mentaladminis
4、trativepower.Basedontheadvancedexperienceinadministrationsystemofwesternnations,weshouldcomplytotheprinciple-“moreindependent,effective,andpowerful”-aimingtoreformtheenvironmen-taladministrationsystemsscientificallystepbystep.Keywords:environmentadministrativelaw;ad
5、ministrativesystem一、环境行政管理体制的含义权力结构,还包括规范权力合理行使、保证政令有对于“环境行政管理”,目前尚无统一定义,效运行的一系列规则与制度,大致可以分为三个[2]一般可概括为环境行政主体运用技术、经济、法律、部分:教育等手段,对人类损害或影响环境的活动加以干(1)组织结构。指国家对享有环境行政管理权预,以协调发展与环境的关系,从而在不超过环境的行政管理机构的具体设置以及机构之间的相互关的容许极限下发展经济以满足人类不断增长的需系。拥有一定职权的环境行政管理机构是环境行政[1]要。而“体制”的含义
6、,《现代汉语词典》解释管理体制的核心和重要组成部分,其主要包括环境为:“1.关于国家机关、企业和事业单位的机构设行政机关、授权的环境行政机构、受委托的机构与[3]置、管理权限、工作部署的制度。2.艺术作品的体社会组织三个部分。环境行政机关是指按照宪法裁格局。”至于“环境行政管理体制”,学界至今尚和组织法的规定设立的,以行使环境行政权,对国无公认的定义,笔者认为,其内涵主要是指国家管家的环境事务进行管理的机关。根据所辖区域范围理环境保护事务的行政组织结构体系、环保行政职的不同,环境行政机关可以分为中央环境管理机关权在各行政机构之
7、间的配置原则以及环保职能的运和地方环境行政管理机关,在我国主要是指国务院、行方式,它不仅包括各级环保行政机构自身内部的国务院环保总局、各级地方人民政府和环保局。授收稿日期:2007-06-12作者简介:杨朝霞(1976-),女,湖南省湘乡人,吉首大学讲师,中国政法大学环境法博士研究生,研究方向:环境法学。·2·昆明理工大学学报·社科(法学)版第7卷权的环境行政机构,指并不因组织的成立而从宪法以及港务监督机构等部门之间在环境噪声方面环保和组织法获得行政职权,而由有权机关以法律、法行政权力的分工与衔接问题。规形式的授予而获得相应环
8、境行政权力的环境行政(3)职权运行机制。指享有环保监管权力的环主体。在我国这类授权主体比较多,如《环境保护境行政管理机构各自的职权运行方式、行政程序以法》第7条第2、3款规定的授权主体,①又如根据及各机构之间开展环境事务进行行政协作的方式等,《淮河流域水污染防治暂行条例》第4
