论国有资产管理体制的问题及对策

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1、论国有资产管理体制的问题及对策摘要：H前我国处丁•产业升级和经济结构转型时期，部分行业产能严重过剩，加上国际经济形势的持续恶化，未来屮国能否转型成功并抵御国际经济恶化的冲击在很人程度上取决丁国金改革的进展。本文从捉高国有资产运营绩效的角度出发，分析了我国国有资产管理体制的现状，指出存在政企不分、产权所有者缺位、法律监管体制不完善、委托代理问题和内部人控制现彖严亜等问题，并据此提出了一些对策建议。关键词：国有资产管理体制；产权；委托一一代理问题；对策改革开放至今已有32年了，这也是中国市计划经济向市场经济转型的32年，国有企业改革是这一转型过程中最重要的改革国有企业是国有资产最重

2、要的部分，是社会主义市场经济重要的纽•成部分，也是中国继续推进改革并建立完善的社会主义市场经济体制的重要推动力量。2008年金融危机以来，美国“财政悬崖”问题及欧债危机等问题持续发酵，吐界经济形势不断恶化，十八人乂明确要继续推进改革，大力推进产业升级和经济结构转型,因此，推进国有资产管理体制改革，激活国有企业的创新活力就迫在眉睫。本文止是基于国有资产管理体制问题进行阐述。一.国有资产管理体制现状2003年3我国成立了国有资产临督管理委员会，这是在国务院直接领导下，综合管理监督全国国有资产的一个专门职能机构。同时，各个地方省市也相应的成立了国资委,以便管理好国有资产。现有的国有资

3、产管理体制包括以下儿个层次的内容：第一层次，国有资产监督管理委员会。国资委是国有资产的总代表，专司国有资产所有者职能，是国佇资产管理职能的决策和领导机构，对国有资产进行宏观的、全方位的管理和监督。第二层次，国有资产经营公司。国有资产经营公司是指国家单独出资设立，经国务院或省级人民政府批准和授权，以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人，是国有资产的投资主体、经营主体，也是国有资产保值增值的责任主体。第三层次，国有独资、国有控股、国有参股企业。二.现行国有资产管理体制存在的问题随着改革开放的持续深入及国际经济形势的演变，我国现疔国有资产管理体制在适应社会主义市场经济体制改革中存在

4、一系列问题，主要表现在以下儿点：（一）政企不分，政资不分，职能不清政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能应该分开,政府的主要职能应当是为社会提供公共产品和服务。国有资产的所有权应与经营权分离，并由政府设置专门的国有资产管理机构，代表国家行使所有权管理和资产经莒的监督，而国有资产的经营权则交给企业。而现实情况则是政府往往将其社会经济管理职能与国有资产所有者的职能混为一谈，并利用其权利，对企业的生产经营活动进行直接干预。另外，政资不分情况也很普遍，国有企业的经营管理者更多的带有行政色彩，他们都有行政级别，这就导致经营管理层将更多的精力放在政治上，而非促进企业的健康快速发展经营上

5、，这些都直接导致国有企业的运营效率低下。（二）国有资产产权主体缺位现行的国有资产管理体制规定，国有资产属丁•全民所有，国家代表人民是产权所有者。但是，国家对自己到底有多少国有资产也很难统计清楚，在转让分配、保值增值上自然也很模糊，这样就造成了所有者缺位，具结果致使国有企业的经营管理者拥有支配财产的权利，却无需承担任何风险。这样就形成了国有资产的财产权利私人化和财产责任公有化的畸形局血，其结果必然是国有资产的大量流失。（三）委托--代理问题和内部人控制现象严重内部人控制是指现代企业屮的所有权与经营权（控制权）相分离的前提下形成的，由于所有者与经营者利益的不一致，由此导致了经营者控

6、制公司，即“内部人控制”的现象。“内部人控制”源于现代公司制的两权分离所带來的委托——代理问题。山于国有资产（国有企业）产权主体缺位，外部（责权人、出资人）监控不力，企业自身治理结构的缺陷，导致国有企业经营管理层掌握了较大的控制权，形成了爭实上的“内部人控制”，致使“逆向选择”和“道徳风险”问题严亜，这些都造成国有金业运营效率地下和国有资产大量流火。（四）国有资产管理尚未建立统一•完善的法律体系目前，在国有资产管理方面一直缺乏相关具体法规进行规制，只有少量不健全的“条例”“规定”“暂行办法”和散落在宪法、物权法、公司法、预算法、证券法及具他法律条文中的一些国有资产法律制度，并没

7、有建立完整专门的国有资产管理法律体系。另外，这些法律规定条例仅各自的在不同角度対国有资产进行规范，调整范围也有相当大的差异，这就致使不能对国有资产进行统一、科学、高效的监管。一.国有资产管理体制调整对策其实国有资产管理体制的调整改革口1988年就一直伴随着改革开放的深入在推进,但是这些调整只是小修小补，并没有从根木上解决国有资产管理体制所存在的上述问题，笔者就卜一阶段国有资产管理体制的调整提出了一些对策建议。（一）完善企业法人治理结构，加快推进董事会制度试点国有企业普遍存在政企不分、政资不分