我国国有资产管理体制存在的问题及对策

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1、我国国有资产管理体制存在的问题及对策摘要：国冇资产管理体制的完善nJ以大力推动我国经济的快速增长。冃前，我国国冇资产管理休制方面还存在着一些问题。本文首先阐释了国有资产管理体制的主要内容，现状以及存在的问题，着重分析并提出了相关应对的策略，以期冇助于我国国启资产管理体制的改节。关键字：国冇资产国冇企业管理体制政企产权法律有资产概述国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。具休地讲国有资产主要有以下三种表现形式：(-)经营性国有资产经营性国有资产

2、指国家作为出资者在企业屮依法拥有的资木及其权益。具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权屈于国家所有的一切财产。根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国冇资产和非金融性国冇资产两大类。(-)行政事业性国有资产行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。(三)资源性国有资产指在人们现冇的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带來一定经济

3、价值的国有资源。主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。这一形态的国冇资产具冇双重性，一方而它是一种国家可以支配的资产；另一方而这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。二、国有资产监督管理及体制国有资产的监督管理是指国有资产监督管理机构以所有者或者所有者代表身份，以产权为基础而对国有资产经营者的监督管理活动；以及国家机构根据法律对行使国有资产所有者权利的国有资产监督管理机构的监督管理。国有资产监督管理体制指国有资产监督和管理形式和制度的具体化，是国家为了有效管理和监督国有资产而设置的一整套组织、管理机构、

4、运行制度以及管理方法的总和。三、国有资产监督管理体制要解决的根本问题根据我国经济体制改革的目标以及国有企业改革在我国经济体制改革中的重要地位，口前我国国有资产监督管理体制要解决的根本问题应包括：(-)国家与国有企业的产权关系，主要是处理好国家终极所有全与企业法人财产权的关系，实现国有资产国家统一所有与企业口主经营相结合，使企业真止成为市场经济主休；(-)国家内部国冇资产产权管理职能部门与行政管理职能部门的关系，实现政府公共管理职能与出资人代表职能的分离；(三)国冇资产产权管理部门与履行国冇资产监督职能的部门Z间的关系，实现国有资产出资人职能与国家国有资产监督部门的分

5、离；(四)实现国有资产有进有退、合理布局，实现国有资产的经济效益与社会效益的有效统一。五.现在得国有资产管理体制存在的问题和缺陷(-)国有资产管理体制中激励机制不够完善在我国的国冇大企业屮，由于原来计划经济时长期保持“吃大锅饭”，造成竞争激励缺失的惯性思维。员工的绩效考察机制不完善，即使有既定的制度却不能很好地落实。在薪资待遇方面通常存在的公开现象是，做好做坏一个样，做与不做也一个样，很大程度上挫败了员工的工作积极主动性。投资人的激励约束机制不够完善,激励机制具有短暂性、随意性、主观性、片面性等弊端，没有把贡献大小与效益分配很好地挂钩。(―)政企不分，产权不明目前，

6、国家作为一种政权机构和管理机构，与国冇企业Z间存在政企不分、产权不明的情况。国家虽然可以选择国有资产管理部门作为企业的代表，但是存在具备权力，但是却不具备责任的情况，除此之外，党政机关虽然和企业有一定的联系,但是实际上却存在行政隶属关系，甚至一些国有企业的主要领导者都是政府任命和安排的，这就造成一些国有企业的领导者,既是公务员身份又是企业领导者的身份,从而使得企业的经营权很难落实，造成法人财产权不能独立，无法真正的实现国冇资产的有效管理。（三）小央和地方Z间的产权关系不明晰虽然在理论上中央政府和地方政府的产权边界有明确的划分，但是在实践中，二者的权利和责任关系却一直

7、缺乏有效的规范，使得地方政府总是有足够的空间來根据自身的利益关系来权衡国有资产收益，从而造成国有资产的大量流失。（四）监督不力，相关的法律建设相对滞后从当前情况来看，我国在国有资产管理领域的相关法律相对缺乏。多年来我国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的阶段。因此，时至今日法律在我国国冇资产管理中所发挥的作用是十分有限的。从当前局面來看，相关法律的不健全已十分突出，并相应表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等多种弊端。（五）企业法人财产权不落实，政府承担着无限责任。现实经济生活中许多企业也并未按照现代企业缺席的要求建立法人治理结构，企业仍未拥有独立的法人