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1、浅析国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨论文关键词:国有资产;管理体制;改革 论文摘要:从国有资产和国有资产管理体制的内涵入手,回顾了我国经营性国有资产管理体制改革的历史沿革及现状,在此基础上分析了我国国有资产管理体制存在的若干问题,具体包括产权不清晰、国有资本预算需构建及监督体系效率低等问题。 一、统一思想、提高认识,正确对待改革中的利益调整 任何一项经济改革措施的出台,都必然伴随着特定经济利益关系的调整。一般说来,改革引起的原有经济利益关系变动越大,这项改革引起的震动就会越大,这种改革遇到的阴力也
2、会越大,这也是改革发展的一般规律性。随着改革的深化,现实利益格局乃至权力架构正在发生深刻变化,改革所涉及的利益关系越来越复杂,特别是束缚生产力发展的体制性障碍大多与部门或团体利益相关,因而改革的难度明显加大。 二、提高产权委托代理效率,进一步完善国有资产管理体制 (一)明确国有出资人代表,落实权责利 根据我国实际情况,国务院通过《企业国有资产监督管理暂行条例》授权中央与地方政府行使国有资产所有者代表职责。国资委作为特设机构,代表政府履行授权范围内国有资产的管理权,按照政企分开的原则,不能直接管企业,更不能直接
3、去进行国有资产的运营。它行使国有资产所有权主要是采取股东的方式,依据《公司法》的有关条款行使股东的权利,并承担相应的责任。国资委的成立表明,代表国家股东的出资人机构已经到位。然而,出资人机构到位并不意味着出资人职责到位。要实现出资人职责到位,必须深入细致地做好一系列工作出资人职责要按照政府级次、产权级次逐层到位。只有明确出资人所出资企业的范围和边界,才能做到权利、责任和义务的到位。新的国资管理体制的特点是国家所有,中央和地方政府分别履行出资人职责。 (二)妥善行使股东的各项权利 国有资产监管机构经过政府授权,履
4、行国有资本出资人,职责,其具体实现形式是向有国有资本的企业派出出资人代表,即产权代表。产权代表有几种不同的实现形式,第一类是作为股东身份的产权代表,经股东大会选举可以以董事身份进入董事会。第二类是以监事方式派出的产权代表,进入监事会第三类是委派财务总监。通过派不同类型的产权代表,进入公司治理结构的各个层次来监督管理资产,行使股东享有的三项权利。 (三)确保国资委正确地行使所有权职能 1.确实分离行政管理职能和资产所有权职能 国有资产管理体制改革的目标:一是政府社会经济行政管理职能与国有资产管理职能的分开,即国
5、资委只负责国有资产的所有权管理,不具有经济、社会管理职能;二是政事分开。国有资产管理的重大政策,规模和布局调整等,必须由国务院决定,甚至必须经过人大讨论通过;三是职能分开。存在的职能交叉问题,要根据事情的性质或程序规则确定事权归属、行权的程序。2.转变国资委的管理方式国有资产监督管理委员会的管理方式要有根本的转变 第一,要从管企业向管资产、管股权这个方面转变;第二,要从直接管理向间接管理转变;第三,要从个别的管理,就是对各个“企业-厂-策”的管理,转向制度化管理方面。其中,最重要的是处理好管人、管事、管资产三者的
6、结合。管人。要在坚持“党管干部”原则的基础上,按照市场经济发展和现代企业制度的要求,实现党管干部方式的转变。对国有独资企业,仍可实行现行的管理方式对非国有独资和全资子企业,应取消干部的行政级别,采取国际通行的推荐或委派董事的办法,至于是否能当选董事长,则由营运主体或企业董事会选举确定对非国有独资或全资子企业、,总经理人选一般不推荐,更不得直接任命,而应完全由董事会依法定程序确定。要注重实施人力资本管理。知识经济时代的企业,必将是一个以人力资本和非人力资本所组成的和谐的经济实体,而且相当一部分企业人力资本的作用将超过
7、实物资本和货币资本的作用。故对剩余价值的分配要做到既按出资者份额分配,又要按人力资本的份额分配。实践上可通过年薪制与持有股份及股票期权相结合等形式使企业的劳动者和经营管理者把自己的利益与企业的利益真正紧紧地捆在一起。对一般竞争性国有资产或资本营运主体,国有资产不同占有形态的变化,应由营运主体根据实际自主确定,国有资产监督管理委员会只需对国有资产的价值形态实行总量控制,考核营运主体在价值总量上是否保值增值,要逐步实现从前置性审批管理向后置性监督管理转变。国有资产监督管理委员会主要监督营运主体是否依法经营、规范管理、科
8、学决策,而不是事事都要事先报经审核和批准国有资产出资人的利益将来主要依靠社会中介机构的审计来维护。 三、建立和完善经营者的激励和约束机制 (一)建立起对经营者的激励机制 理论与实践都证明,对于经营管理者这样一类代理人,其从事代理业务的动力主要来自:一是对较高社会地位、对自己从事事业发展的追求;二是对丰厚经济收入的追求;三是市场竞争以及股东的压力。只要我
