赴香港学习社会管理体制改革考察报告第2页

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1、赴香港学习社会管理体制改革考察报告第2页（五）社会福利服务香港特区政府一直奉行“小政府”政策，大部分的社会福利服务均由非政府机构提供。政府负责制定服务政策、拟定发展路向、向立法会申请拨款、监察非政府机构的服务表现以及向市民直接提供包括社会保障在内的法定及核心的福利服务。非政府机构则负责按政府的既定服务政策向市民提供优质核心及非核心的福利服务。这些服务包括家庭及儿童福利、社会保障、安老服务、康复及医务社会服务、违法者服务、社区发展以及青少年服务，由社会福利署和173间非政府机构提供。香港对非政府机构的管理和支持表现在：引入福利服务竞争性投标，更着重于成本效益和物有所值；运行整笔拨款津贴制度，对资

2、助总额会以整笔拨款形式向非政府机构发放，非政府机构在符合“津贴及服务协议”的原则下，可自行决定如何调配运用政府的资助金额；实行服务表现监察制度，与服务单位签订“津贴及服务协议”，内容包括服务单位所提供的服务性质和必须达至的服务水平。香港社会福利服务的特色述表现在强化社会资木，推动官商民三方合作。要建立稳定和谐的社会，不单冇赖政府提供福利服务，还需要社会各界发挥互助互惠的精神，共同分担责任和提供小区支持。香港政府致力协助市民门力更生，并透过动员小区资源和建设社会资本，促进政府、商界和第三部门（即非牟利界别）这三方协作；并鼓励市民互相帮助，携手推动社会发展，把有限的资源投放到最有需要的人身上，以确

3、保福利服务的可持续性（六）香港社工队伍建设香港社工队伍经过半个多世纪的发展，由于其专业化和职业化，为香港大力发展社会福利服务做出了显著的贡献。所谓香港社工是指运用一种专业的知识体系,包括专业理论、知识、方法及技巧，在其行业内建立了特定的机制以考核或确认专业资格的从业人员。专业人士的专业地位在社会和法律上获得认同的同时，亦会受到某程度上的约制。香港社会工作训练始于五十年代，但当时毕业学生人数远远不及政府及志愿机构要求的工作人员数口。七十年代，教育开始普及，居民社会意识提高，社会日趋复杂，于是政府在经济盈余情况下，犬力发展社会福利服务以改善市民生活,社会需要一些拥有专门知识、理论及技巧的人才开展多

4、元化的的社会服务。1970年，香港大学开始冇学士学位的社会工作毕业生。1972年实行社会工作专业化，规定中请助理社会福利主任者均须持有社会工作学位。社会福利署于1973年成立“社会工作训练学院”，为从事社会福利服务而未受专业训练的在职人丄提供培训，让其成为专业社工。1977年进行社会福利职级检讨，将部门分为社会工作部及社会保障部，将曾受训Z社工调往社会工作部从事专职社会工作。至今,香港已冇6家大学捉供超过二十多个不同程度的专业社会工作训练课程，包括社会工作学位课程及社会工作文凭、高级文凭、副学士课程。1997年6月6日，《社会工作者注册条例》正式生效。香港的专业社工在修毕认可的社会工作课程后须

5、向香港社会工作者注册局申请注册，方可使用“社会工作者”的名衔或其它相关描述的称谓。截止2008年7月140,全港注册社工有13890人。从社工的发展历史可以看出，香港社工的发展，经历了从非专业化到专业化,从只要冇善心便口J以做善事到重要岗位必须用受过专业教育的注册社工的过程。二、儿点启示（-）改革方案无通用性，需就我市的经济、社会发展情况以及市民的期望做岀抉择我市的经济社会发展、行政组织架构、文化历史以及现实状况等方面都与香港不同，所以在学习其管理体制的同时，更耍着重于我市实际，从我市的现实状况出发，从群众的根本利益岀发，从冇利于我市经济社会发展岀发，来制订改革方案和有关政策。（-）大力进行行

6、政管理体制改革，实行“大部制”实行“大部制”，把政府职能相同或者相近的部门加以整合，归入一•个部门进行管理，尽量减少管理层级和跨部门协调，提高行政效能。根据国家、省的要求和我市的实际，建议按照“少机构、宽职能”的原则，对机关事业单位以及其直屈机构重新进行整合和优化，为我市进行更深层次的社会管理体制改革打下坚实的基础。在具体改革过程中，建议制订中长期规划，待时机成熟时，逐步推进。（三）设置效率促进机构在下i轮机构改革时，我市可以考虑在原冇的效能监察机构和市政府投诉中心的基础上，设置行政效率促进机构，赋予其相应职能。（四）购买社会服务，节约行政成木一项服务是政府自己来做，述是交由市场，应该从以下几

7、个方而来考虑：一是坚持“交由市场运作会更好”的原则；二是坚持“小政府、大市场”的原则，将政府在这方面的开支控制在所占gdp的固定百分比内；三是根据社会的实际情况,将公务员数量控制在一个合理的规模。大幅向社会购买服务，一方面可以把行政成本控制在一个较为优化的数据内，另一方面由于社会企业具有的专业优势可以提高公共服务的质量，同吋还可以培育和繁荣本地中介咨询服务业的发展。建议从以下几个方面來着手实施：一