赴香港学习社会管理体制改革考察报告

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1、赴香港学习社会管理体制改革考察报告为学习香港社会管理体制改革的先进经验，开阔视野，拓展思路,市委常委、常务副市长何宁卡同志带领市发改局、市港澳局、市人事局、市财政局、市劳动保障局、市民政局、市公安局、市城管局、市应急办、市委政研室等部门领导及相关业务人员，于7月17至18日赴香港考察学习。考察团一行先后与香港政府中央政策组、效率促进组、食物及卫生局、保安局、房屋署、社会福利署等单位举行座谈，并前往东华三院赛马会复康中心参观，了解中心提供的各种社会服务。考察团听取了香港方面有关专家和部门领导的情况介绍，收集、查阅了相关信息和资料。通过考察学习和分析研究，我们认为，香港特别行政

2、区在社会管理方面有很多成功的做法和先进经验值得借鉴，现把考察情况报告如下。一、香港特区社会管理的基本情况（一）香港特别行政区政府的组织架构香港特别行政区的政府架构分为三大部分：一是以行政长官以及行政会议成员为首，由公务员组成的行政机构，负责政策制定以及执行工作；二是负责监督政府、通过法例及政府预算的立法会；三是根据法例而进行独立审判、防止行政机关越权滥权、保障个人权力的司法机构。在行政机构设置方面，香港特别行政区政府在横向上分为三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能rti政务司负责，律政方面职能由律政司负责。此外，廉政公署、审计署、中诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，

3、起到监察的作用。中央政策组对行政长官负责，起到政策顾问的作用。在纵向上，分为“司一局一署（处）"三个层次。战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由局级机构负责，各个署（处）负责执行。司长分别协调所属的局,司长、局长是行政会议的成员，协助行政长官决策，实行行政官员负责制。目前，香港特别行政区政府有12个决策局，政务司司长协调公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局等9个局，财政司司长协调商务及经济发展局、发展局、财经事务及库务局等3个局。12个决策局统辖59个署（处），通过法律把各机构的职能法

4、定化，各部门之间形成了良好的协调机制。此外，政务司司长直接领导行政署和效率促进组，财政司司长直接领导金融管理局、经济分析及方便营商处，负责政策协调与咨询、行政效率促进等工作（见附图）。香港推行“小政府、大市场，'政策，只有17%左右的事务由政府负责。精简公务员队伍，由原来的18万多减少至16万多，仅占香港劳动人口的4%。大力推行政府购买公共服务，凡实施公共服务项目，首先考虑市场能否提供，市场能提供的最好通过市场购买，同时，通过合同形式确保服务质量。香港特别行政区政府架构的亮点之一是1992年设置的效率促进组，其直接向政务司司长负责，职能是推动政府在管理和提供公共服务方面锐意

5、革新，务求提供故高效率和成效的公共服务，满足市民的需求。效率促进组与政府各局和部门携手合作，发掘改善政府服务的机会、构思可行的方案、设计具成效的业务计划和有效地推行各项改革工作。比如，建立综合电话中心，实行统一的政府热线1823,一个电话号码提供了跨部门的服务，全天24小时服务，80%以上的来电可在12秒内接听，90%以上的查询可在首次来电时解答，市民满意度较高。效率促进组还推动了公营部门改革、政府集中采购、青少年服务、私营机构参与公共服务等项口，成为香港政府高效率的助推器。香港非常值得学习而又容易被我们忽视的是其政府职能、权利义务、责任划分等方面的管理经验，那就是详细制定

6、部门职责、权利责任等，甚至为某件事如应急管理专门撰写一本书，明确什么情况下可授权，下级可自行处理什么事情等，写的比较细，可操作性很强，减少了扯皮，也减少了请示汇报，明确了该管和不该管的范围，有利于效率的提高。（二）医疗保障体系香港的医护政策强调公共资源应该公平地为所有病人提供最有效的医疗服务。其目标为，制定并维持一套医护制度，以保障和促进公众健康，让所有市民都可终身享有他们负担得來的全面医护服务，确保有足够资源应付长远开支。香港2007年度食品及卫生经常政府开支为351亿元，占该年度经常政府开支的17.1%。香港采用的是公营和私营共存互补的医疗体系。2002年，香港的公共及

7、私营医疗开支分别占本地生产总值的3.1%和2.5%o在公营医疗机构服务的医生约占45%,私营则占55%o公营医疗机构提供大部分的医院服务，而私营机构则提供大部分的门诊服务。对于公营医疗，政府大幅资助。如普通科门诊资助80%,住院服务资助97%,急症室服务资助86%o病人普通门诊时只交45元，住院时只交100元（平均每病床支出成本3000多元）。从2001年开始，香港开始推行或着手推行各项获社会广泛支持的医疗改革，例如改革卫生署的职能，使其担任健康倡导者的角色,并加强预防疾病的工作，其服务职能（例如普通科门诊）则逐步