违法建筑处置程序及有关问题探讨

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1、违法建筑处置程序及有关问题探讨2021/8/21拆除违法建筑是我省“三改一拆”行动的重要内容，也是长期困扰各地的“老大难”问题。拆违难有多方面的原因，制度不完善是一个重要方面，主要体现在：有关违法建筑的规定分散于多个领域的法律、法规，违法建筑处理中容易产生职责不清、推诿扯皮的问题；违法建筑情况复杂，但法律、法规的规定较为原则，实践中对于违法建筑的认定和处理常引发争议；拆违的方式单一、力度不足，仅仅依靠行政执法机关难以及时、有效处理违法建筑；违法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆违控违的难度。这些问题如果不能得到较好的解决，将严重制约拆违工作全面深入的推进。因此，我省

2、先后出台了《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》（2013年5月28日，浙政办发〔2013〕69号）和《浙江省违法建筑处置规定》（地方性法规，2013年10月1日起实施），明确了违法建筑处置的有关问题。2021/8/222021/8/23违法建筑的范围第一部分法律、法规、规章名称有关违法建筑的主要条款中华人民共和国城乡规划法第六十四、六十五、六十六条中华人民共和国土地管理法第七十六、七十七条中华人民共和国公路法第八十一条中华人民共和国铁路法第四十六条中华人民共和国水法第六十五条中华人民共和国防洪法第五十六条中华人民共和国电力法第六十九条中华人民共和国民用航空法第六十条1

3、.违法建筑涉及的主要法律依据2021/8/24法律、法规、规章名称有关违法建筑的主要条款城市市容和环境卫生管理条例第三十六、三十七条城市绿化条例第二十八条风景名胜区条例第四十、四十一条历史文化名城名镇名村保护条例第四十一、四十三条浙江省公路路政管理条例第五十条浙江省河道管理条例第四十五条浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十四条浙江省土地监察条例第二十四条浙江省城乡规划条例第五十九、六十、六十一、六十二、六十四、六十五、六十六、六十七条2021/8/25违法建筑处置的城管执法主要依据《中华人民共和国行政处罚法》（2009年修正）《中华人民共和国行政强制法》（2012年

4、1月1日起施行）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）《浙江省城乡规划条例》（2011年修正版）《浙江省违法建筑处置规定》（2013年10月1日起施行）《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》（2013年5月28日，浙政办发〔2013〕69号，行政规范性文件）其他关于一些特定区域的违法建设的查处，比如《中华人民共和国防洪法》、《城市道路管理条例》、《城镇燃气管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》等等。《湖州市市区违法建筑认定标准及处置规定》等湖州市相关规定（省授权市里制定的政策）。2021/8/262.

5、违法建筑的类型2021/8/27按区域分：①城镇违法建筑（城市、镇规划区内）②乡村违法建筑（乡、村庄规划区内）③特定区域违法建筑（公路建筑控制区、河道管理范围等）按行政管理领域分：①城乡规划领域违法建筑②土地管理领域违法建筑③行业管理领域违法建筑*《浙江省违法建筑处置规定》第二条第二款规定：违反水利、交通运输、土地管理等法律、法规的建筑物和构筑物，由有关部门依照水利、交通运输、土地管理等法律、法规的规定处置。（1）少批多建。依法取得相关建设证件，但在施工建设时，随意改变尺寸使得建筑“长高”“长胖”，往往表现在竣工验收面积超出规划许可证件核定的准建面积、建筑高度超出规划许可值。（

6、金华世贸中心违建3.9万平米,罚款980万元）（2）未批先建。这类违法建设主要是指未取得规划许可证件而施工建设的。（绝大多数违建类型）（3）批东建西。报批与实际建设地点不相符合，这类违法建设往往以私人建房居多。（4）批后违建。未按已经审定的图纸施工，改变建筑的外部形态（如建筑立面、色彩、朝向等）与使用功能。（5）建后违建。建筑建成后改建或者改变建筑用途,临时建筑超期不拆除等情形。2021/8/283.城乡规划领域违法建筑的表现形式4.违法建筑的认定确定违法建筑起算时间应当考虑的几个因素：1.相关法律、法规的施行时间2.本地相关管理制度的建立时间3.本地基础材料情况*注：无证房并

7、不等同于违法建筑有可能符合违法建筑特征，也有可能最终无法认定为违法建筑，在没被认定为违法建筑前，谁也无权认为无证房就是违法建筑。2021/8/29了解立法时间节点：事关违法建筑规划建设国家立法：1984年1月5日，《城市规划条例》颁布实施；1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》实施；1993年11月1日，《村庄和集镇规划建设管理条例》实施；2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》施行。事关违法建筑规划建设浙江省立法：1992年4月1日,《浙江省实施<城市规划法>办法》实施；