抓住战略规划机遇实现发展转型

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1、抓住战略机遇实现发展转型——山东“十二五”期间转型发展的思考大众日报秦庆武日期:20101106中共中央十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。十七届五中全会对国际国内形势进行了科学判断，对“十二五”经济社会发展作出了战略部署，为未来五年中国的经济社会发展总体规划定下了基调、指明了方向，必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。 “十一五”以来，我省经济社会发展取得了突出成绩，“十一五”规划的主要指标均已基本完成或超额完成。“十二五”时期，我省发展面临着新的机遇和挑战。我们认为未来5

2、—10年，结构和体制转型将成为我省改革发展的主线。“十二五”期间，我省必须按照科学发展观的要求，抢抓机遇，在十个方面实现经济社会发展的战略转型。在发展目标上实现从“强省”优先向“富民”优先的转型“十一五”期间，我省经济快速增长，GDP总量超过3万亿元大关，达到33805.3亿元，折合美元近5000亿元，已先后超越了新加坡、香港、台湾，并接近韩国，已基本实现从经济大省向经济强省的转变。但我省的人均GDP在全国排在8位左右，人均财政收入在全国排在26位，城乡居民收入在全国居于中下游水平，省强而民不富的问题十分突出，与我省作为经济大省的地位不相适

3、应。“十二五”期间，必须按照省第九次党代会的要求，坚持富民优先，把工作重点真正从强省转到富民上来。要建立一种符合各阶层利益的发展模式，实现藏富于民，让老百姓真正享受到经济增长和发展的成果。在发展思路上实现从依靠投资为主向依靠消费为主拉动经济增长的转型-6-投资驱动型的经济增长方式是一种以生产要素的低成本为依托、以“高耗能、高污染”为特征、以牺牲生态环境为代价的增长方式。1986—2009年期间，山东省消费率总体呈现快速下降的趋势，直到2005—2009年之间维持在40%的水平。与消费率变化趋势相反的是，山东省投资率却是一个不断提高的过程，2

4、009年更是上升到53.4%。山东省投资率高于消费率10多个百分点，“投资热、消费冷”的形势十分突出。当前收入分配结构存在的问题，是导致国内消费不足的重要原因。刺激消费、解决投资—消费失调的结构性问题，需要把调整国民收入分配作为根本性对策。“十二五”期间促进发展方式转变，必须扭转不合理的分配结构，把深化分配体制改革，促进形成合理的利益格局作为施政的重点之一。在发展路径上实现从出口导向向内需导向的转型后危机时代世界经济将进入低速增长，这意味着我国出口导向必须转向内需导向。长期以来，在内需不振的条件下，依靠扩大出口来促进经济增长成为我省的必然选

5、择，但在国际金融危机对我省外向型经济冲击不断增大，且对实体经济的不利影响日益显著时，扩大内需的重要性凸显。在“十二五”期间，我省经济在不能单纯或者主要依靠出口带动经济实现增长和发展时，要更多地依靠内需、投资和外贸这三驾马车协调发展来推动经济增长。我省有9000多万人口，从长远看，只有立足于内需的拉动，才是经济增长的不竭动力。在发展动力上实现从主要靠国有经济拉动向民营经济拉动的转型与发达省份相比，山东省国有及国有控股企业资产的比重仍然过高，同时民营经济发展还比较薄弱。目前，全省个体私营经济规模小，注册资本超过1000万元的不足总量的5%，资产

6、总额超过一亿元的不足1%。全省私营企业的资产额度集中在200万元以下的，占总数量的60%以上；201万以上3000万以下的企业占18.3%，企业资产超过5000万元的占0.84%。个体工商户的经营规模在10万元以下的占了很大比例，为74.27%，5万元以下的占58.33%，10—50万元的占7.61%-6-。同时，山东的大企业和集团多属国有及国有控股企业，这不可避免地造成了在一些大项目的决策上，政府主导特征明显。因此，“十二五”期间，我省在发展动力上必须真正实现从国有经济拉动向民营经济拉动的转型。在产业发展重点上实现从主要依靠工业带动向依靠

7、服务业和工业双轮驱动的转型服务业是山东省产业结构的“短板”，也是三次产业发展的潜力所在。从发达国家情况看，服务业一般要占到国民经济总量的70—80%。目前山东服务业增加值占GDP比重为34.1%，比全国平均水平还低8.5个百分点。工业中传统产业占65%以上。目前山东第三产业发展水平仅相当于美国50年代和日本70年代的发展水平，与沿海发达地区大省的地位不相吻合。而劳动密集型的第三产业增加值和就业比例过低时，整个国家财富创造向工业和资本倾斜，在GDP的资本与劳动分配比例中，资本分得的就多，劳动分得的就少。第三产业是扩大就业、增加居民收入和财政收

8、入的重要阵地，特别是现代服务业如金融、信息、咨询服务等对高端劳动力吸收量大。而我省第三产业的落后直接影响了居民收入水平的提高。因此，“十二五”期间，我省在产业发展重点上应该实现从