政府购买公共服务的国际经验借鉴——党课讲稿（35页）

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1、政府购买公共服务的国际经验借鉴（党课讲稿）前言今天我想给大家讲的题目是《政府购买公共服务的国际经验借鉴》，希望大家提出宝贵意见。今天我想讲的主要是四个内容：一、政府购买公共服务的含义；二、政府购买公共服务的起源与发展；三、西方国家实施政府购买公共服务的主要模式分析；四、可供我国借鉴的成熟经验有哪些。我想就这四个方面的内容和大家进行讨论。一、政府购买公共服务的含义在我国，目前政府购买公共服务是党和政府文件中以及学术中一般的用语，叫“政府购买公共服务”。这几年应该说是媒体上的一个热词，从中央到地方的各级政府都在积极推行、推动政府购买公共服务。在美国、英国、欧洲等西方

2、发达国家，也是叫“政府购买公共服务”，但是更多的可能是用一些比较具体的概念，比如公共服务民营化或者公共服务私有化，或政府的服务外包、合同外包等这样一些概念。比如说合同外包、服务外包、公私合作，意思都差不多，都是政府购买公共服务这个含义里边基本是一样的含义，但是用词不太一样。不论是在中国还是其它西方发达国家，在用政府购买公共服务的时候，要明确的基本含义是什么。(-)政府购买公共服务的含义政府购买公共服务按照现在一般的定义来说，就是把原来政府的某一个机构或者是某几个机构直接的向社会公众、向广大城乡公众提供的一部分公共服务的项目，转变为通过向社会公开招标，选择一些符合

3、条件的社会组织或者是中介机构，政府直接拨款，这样的方式和程序交给那些符合资质的社会组织、企业、机构等，西方叫做“供应商”，由它来承担公共服务的提供。政府机构要从我们的预算中，根据这些供应商、社会组织提供公共服务的数量、质量和一些价格来支付费用。按照这个来理解，政府购买公共服务首先是政府要购买、政府要花钱，而不是说政府定个合同，你来提供就算了。政府要花钱，我们讲购买，不能说是一手交钱一手交货，但起码这是一个购买行为、市场交易行为。政府要提供资金，要付款。社会组织、中介机构或者是企业要提供服务，所以这是一种购买行为、是一种市场交易行为。原来这些公共服务很可能是政府的

4、某一个机构直接提供的。举个例子，像过去地方园林局，公园绿色等，都是由林局直接来提供的，或直接来生产的，它就是一个政府的事业单位，或者说是政府体制内的一个机构，等于说是政府能直接提供公共服务。包括很早之前我们说的污水处理，那也是由政府的机构来提供的,而不是通过购买公共服务的方式来提供的。这就由政府的直接提供变成了政府向社会组织去购买，这是一个重大的变化。所以说要理解政府购买公共服务，不论是在我们中国还是在西方国家，对于这个含义需要理解这样一些内容。（二）政府购买公共服务的含义辨析1、公共服务因为政府购买的是公共服务，公共服务和其它的服务是不一样的，对应的是私人服务

5、或是个人服务。公共服务理论上来讲是公共部门，公共部门包括政府及其它非盈利组织，或者说其它公共组织，广义的说法是公共部门，对应的是企业和个人。为了实现公共利益，向公众提供的具有公共物品性质的一种服务，就是说它要满足一定的公共利益，比如说像教育、医疗、养老等都属于有公共利益的，理论上来讲向公众提供的有公共物品性质的。一般来说，公共服务有两个明显的特点，第一个是公益性。这个事情可能你提供的服务不是只对某一个人或者某几个人的,它是面对社会大众的。第二是非营利性，这种公共服务不能说我通过提供服务再赚钱去，要营利，这应当说也不叫公共服务。公共服务应当说一个具有公益性，一个具

6、有非营利性。2、公共物品公共服务从经济学理论上来讲，是具有公共物品性质的。公共物品是社会经济学的基本概念，与私人物品是相对应的，我们每天消费的、购买的、使用的多种多样的商品或者是产品和服务,按照性质可以分为两大类：一类的是私人产品，就是说我消费一个，那总量就减少一个，我消费过你就不能消费了。公共物品是在消费上具有非竞争性，张三的消费不影响李四的消费。还有就是具有非排它性，你不能把他人排除。比如这个地方治安非常好，但想把别人排除在外，说你不能享受我这个本地的这么好的治安,是做不到的，比如一条公路，你说我不让你走，这在有的时候可以做到，但是大部分情况下很难做到，所以

7、它具有非排它性。这是公共物品和私人物品相对应的一种产品。公共物品包括两大类，一类叫纯粹的公共物品，最典型的是国防、治安，它同时具有非竞争性和非排它性。还有相对应的是准公共物品，准公共物品就是某些东西可能只具有非排它性、或者是只具有非竞争性，不是同时具有两个特点，称其为准公共物品。准公共物品的类型很多，典型的如教育、医疗。当然，我们说的这个教育有很多种类型，有的教育可能具有一定的纯公共物品的性质，但这是有针对性的，大量的教育一般都是准公共物品的性质。还可以把公共物品做再进一步分类，我们可以将其分为全国性的公共物品和地方性的公共物品。比如说社会保障或者治安，一些医疗

8、，特别防疫性的东西，可能