整理精品分税制预算管理体制

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1、第八章分税制预算管理体制第一节我国预算体制的历史变迁一、1980年以前高度集权的计划型财政体制（一）统收统支体制的调整历程1.1949〜1952年的中央高度集权型的财政体制。建国Z初，我国止处于国民经济恢复时期，为了尽快医治战争创你恢复生产，发展国民经济，稳定社会，改变长期革命战争小财经工作分散管理的局而，我国实行了高度集小、“统收统支”的财政管理体制，即地方收入集中于中央，地方支出由中央统一审核、逐级拨付，地方财政收入为支出Z间基本不发生直接关系，中央政府处于绝对主导地位。1949〜1952年的屮央高度集权型财政体制的主要特征：一•是收入和支出高度集屮。全国各地的主要收入，统一上缴屮央金

2、库，没有屮央命令不得动用。地方的财政收入都上缴给中央，地方的财政支出由中央统一规划；各级政府收入的主要来源是工业企业，而工业金业的盈利很大一部分来口于计划体制下扭曲的相对价格；税制非常简单，没有所得税和资源税，企业向国家上缴利税；税负主体只冇国营企业，而国营企业的产量、产品价格等经营耍素都是由国家计划决定的，因此执行收税任务的难度很小。支出由屮央集中统一管理，地方一切开支均需经中央批准，统一•按月拨付。二是财政管理权限集中于中央。包括税收制度、人员编制、工资和供给标准，预决算和审计、会计制度统一由中央制定、编制和执行。一切收支项目管理办法统由屮央政府制定，一切开支范围及开支标准也由屮央政府

3、决定。三是中央和地方的收入分享机制。地方政府只是执行中央政府决定的职能部门，它的财政支出与收入的缺口由中央的转移支付来解决。事实上，这是一种中央和地方的收入分享机制，分享的额度各地区之间差别很人。四是“收支两条线”模式。是指地方政府纟fl织的财政收入要如数上缴中央，地方政府所需支出均由中央财政另行拨付，政府的财政收入与财政支出并不发生联系的“收支两条线”模式。2.1953〜1978年间的统一•领导、分级管理的财政体制。这二十多年时间内，先后经历了几次下放财权的变革，虽然在方法上屡经调整，但体制类型总体上没有改变。几次财权变动的主要历程如下：（1）“一五”计划时期和“人跃进”时期的下放财权:

4、1954年前后,在1951〜1953年提出分级管理、“高度集中”已有所松动的基础上,实行收入分类分成（即将财政收入划为中央、地方的固定收入与固定比例分成收入和中央调剂收入）、支岀按隶属关系列预算、地方预算每年由中央核定的“划分收支、分级管理”体制。1958年随下放金业F放财权，实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制，地方可在五年内按收入情况自行安排支出。但由于经济出现问题，这一体制只执行了一•年。1959年开始实行“总额分成，一年一变”的体制。（2）1961年后经济调整时期侧重集中。与调整时期上划企业等措施相配合，重新将财权向屮央集中，扩人中央固定收入，基建支出全归中央专案拨款。这一体制

5、在1965年之后，做过一些旨在“调动地方积极性”的小改进，除了在“文革”动乱的非常时期（1968年）暂时实行“收支两条线”（即收入全部上缴，支出由屮央分配）夕卜，一直执行到1970年。（3）20世纪70年代文革时期的下放财权。1971年再次下放企业，下放财权，实行“收支包干”的财政管理体制，扩人地方财政的收支范围，按核定的绝対数包干，超收全部留归地方。1974年，在经济受“文革”严重破坏的情况下，“包干”体制已执行不下去，改行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体制，简称“旱涝保收”体制。1976年，为解决固定比例留成体制收支不挂钩、不能体现地方财政权责关系的问题，再

6、次实行“收支挂钩、总额分成，一年一变”的财政管理体制。1978年，还在部分省市试行了“增收分成”办法。统一•领导、分级管理财政体制的主要做法是，由中央核定地方收支指标，全部收入分为各级固定收入和比例分成收入，凡收人于支的地方上解收入，凡支人于收的地方由中央补助。屮央预算另设专案拨款，由屮央集屮支配。具体的体制特征：一是在屮央统一计划的前提下，按行政区划实行分级预算、分级管理，主要税种的立法权、税率调整权和减免权集中于中央,由中央确定收入指标：全部收入分为固定收入和比例分成收入，由地方统一组织征收，分別入库，对超收部分另定分成比例，地方多收多留。二是按中央政府和地方政府的职责分工及金事业单位

7、的行政隶属关系，确定各级政府的支出范围，属于屮央的企业、事业和行政单位的支出列入中央预算，属于地方的企业、事业和行政单位的支出列入地方预算。三是地方预算由中央核定。按照支出划分。地方预算支出首先用地方固定收入和固定比例分成收入抵补,不足的差额由中央划给调剂收入抵补，分成比例实行“一年一定”或“一定几年”。（二）高度集中财政体制的作用1980年以前，中国实行的基本上是“统收统支”的财政体制，即几乎所有的税收和上缴利润部递交