农村法律服务保障体制建设研究——以浙江省瑞安市为例

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1、农村法律服务保障体制建设研究一一以浙江省瑞安市为例第1章绪论1・1研究背景及意义近年来，伴随着我国社会经济的迅速发展，社会主义法律体制不断完善，法治化建设取得了很大的成绩，但是由于我国农村和城市地区经济发展严重不平衡，导致农村地区民主法治建设远远滞后，特别是在农村法律服务保障上。在社会主义市场经济发展倾向以及利益驱使下，律师、法律服务工作者服务对象和服务区域突出倾向城市化。根据中国法学会《中国法治建设年度报告(2013)》指出，截至2013年底，我国共有律师25.09万人，其中专职律师22.53万人，律师事务所2.06家，但这些律师与律

2、师事务所在农村比率却非常低。农村法律服务保障的缺失，使得我国农村地区法治建设虽有收货，但与城市和经法发展速度相比较，仍存在较大差距，严重影响我国法治的整体发展。党的十八届三中全会提出要健全城乡发展一体化机制，也必然包含城市与农村法治建设的系统化、一体化。系统十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标，其屮也必然包含农村地区的法治建设。在改革开放初期，农村群众对法律服务的需求是迫切的，基层法律服务必然成为了一种过渡形式，因为不能与时俱进，所以现如今体现了这样或者那样的弊端。正是这样，提高法律服务在我国农村普及度，逐步完善农村法律服务保障体

3、制，在农村法治化进程屮成为重屮Z重。20年来，我国农村基层法律服务取得了很大的发展成就。特别是在满足基层农民群众法律服务需求、促进农村稳定、平息邻里之间矛盾、协助基层组织推进依法行政和依法治理方面起到了举足轻重作用，是中国特色社会主义法律服务体系的重要组成部分。不过，由于基层法律服务法律定位不统一、城乡二元结构的存在，农村基层法律服务在实践中存在着服务机构数量急剧下降、布局不合理、管理体制不完善、服务内容单一等问题，为了进一步完善农村基层法律服务体系,充分发挥好法律服务在城乡法治一体化建设中的作用，本文旨在以当前已有的研究成果为基础，并

4、结合浙江省瑞安市农村法律服务现状，梳理存在的主要问题，浅析问题产生的原因，提出解决问题的建议，以期望给我国农村法律服务保障体制研究添砖加瓦，给我国的农村基层法治建设提供决策参考。1.2研究意义当前中国农村法律服务保障体制缺乏有效研究，毕竞对相关问题的研究还处于初级阶段。本研究以中国农村法律服务的现状为基础，旨在全而剖析研究影响其发展的政治因素、制度因素、经济因素和管理因素，对如何实现和完善我国农村法律保障制度，提出了一系列的有效建议和意见。1.2.1现实意义改革开放30年来，我国农村法治建设有了很大进展，制度化和规范化，在我国农村法律服

5、务当中得到体现。但是农村法律服务体系的缺点日益突出，已不适应新时期新形势发展的需要，不能推动和促进依法治国伟大工程的实现。在区域调查基础上展开了本研究，从农民法律意识、农村法律服务管理与监督、机构设置、服务范围、服务人员等方面入手，分析我国当前农民法律服务的现实需求与当前农村法律服务存在的问题、产生原因，提出适应新形势和经济发展需要的农村法律服务保障体制。其FI的是促进全社会经济发展，具体操作便是有效地实现农村法律服务深入，让城乡法律援助事业得到统筹安排。以下几方面是构建现行农村法律服务保障体制的必要性的体现：(1)构建农村法律服务保障

6、体制是确保党的方针政策得到贯彻落实的需要。党的十八大指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，党中央、国务院高度重视“三弄”工作，在不同时期作岀了一系列利民、惠民并影响深远的战略部署，以促进农村市场经济与现代化的发展，而农村社会经济的飞速发展,必须有现代化的法治建设与其相配套，需要构建科学系统的农村法律机制。(2)构建农村法律服务保障体制是维护最广大农民根木利益的需求。建设社会主义新农村和城乡一体化发展机制，必须始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。当前，在推动农村改革发展的过程中，违反

7、科学发展观、严重损害农民根本利益的情况在一些地方还比较突出，因此，加快农村法律服务保障体制的研究，为农民利益损害及纠纷问题提供法律服务，切实保障农民权益就显得尤为重要。(1)构建农村法律服务保障体制是法律服务事业实现城乡统筹的基础。在现行法律服务供给模式下，农村法律服务供给与城市法律服务供给差异巨大，因此，努力提高农村地区法律服务的人力资源、资金保障，加强宏观管理与监督，保障农村法律服务的基本要求，引导农村法治化建设，有利于农村现代化建设，有助于城乡社会经济各方面事业统筹发展。1.2.2理论意义我国农村的改革、发展与稳定目前尚缺乏系统、

8、全面而又强有力的法律服务保障体制，而当前我国农村法律服务保障体制研究处在初级阶段。这种薄弱与我国现阶段其他法学研究领域相比有很大差距。因此，有必要对农村法律服务开展理论与实际多角度的研究讨论，让实证研究和比