基层政权建设教案电子文档【管理精品】

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1、第一节基层政权建设概述一、基层政权建设概什么是基层政权？国家政权的概念？国家的性质：国家是人类和社会发展到阶级出现以后的产物。国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器——恩格斯；国家是维护一个阶级对另一个阶级统治的机器——列宁。国家的本质是统治阶级依靠暴力对被统治阶级实行专政的丁具。国体与政体*国体：标志着一个国家的性质。丁人阶级领导的以丁•农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。政体：国家的组织形式。人民行使国家权力的机关是全国代表大会和地方各级人民代表大会政权的含义有两层意义：一是指国家权力即统治阶级实施

2、统治的权力；二是体现这种权力的机关，即国家政权机关*我国的政权机关：横向：国家权力机关（人民代表大会），国家行政机关（人民政府），国家军事机关（军事系统），国家审判机关（人民法院），国家检察机关（人民检察院）纵向：木分为四级：中央——省（自治区、直辖市）——县（自治县、市）——乡（民族乡、镇）省级以下为地方国家政权*特殊之地有特殊区划：如州、旗、盟、特别行政区等*省辖地级市（地区行署）、自治州也是一级国家政权。什么是基层政权基层：各种组织中最低的一层，它跟群众之联系最玄接。政权：①政治上的统治权力，是阶级专政

3、的工具②指政权机关。基层政权：顾名思义即设在最低一级行政区域内的国家政权。它可分为农村和城市两部分。农村：乡（镇）、民族乡（镇）人民代表大会和人民政府：城市不设区的市和市辖区人民代表大会和人民政府。（二）基层政权在国家政权体系中的地位和作用由于基层政权是一个国家政权的基础，因此历朝历代统治者非常重视。尧以前原始社会的领域区划是一种氏族性质，血缘关系的区划。舜禹时期出现了地域关系的、类似国家性质的行政区划，应该说这是一个质的变化。从史籍记载来看，此吋期的区划是结合治水进行的。《史记•夏木纪》说禹“左准绳，右规矩

4、，载四时，以开九州。意为禹治理洪水、勘测、疏通水道，从而开辟了九州”。真正以国家的形式来划分区域是从夏商开始的。《左传》载：夏启取代伯益后，将其统治区域划分为九州。还有一种区划叫“五服”，以王畿为中心逐层向外辐射，以五白里相隔为“一服”。九州与五服的区别在于：九州区划是区划与行政机构设置并存，主要偏重于行政管理，传达王命及收贡赋。五服区划仅为区划划分，不设置相应的行政机构。此时期行政区划只停留在周刊、服•级上，并未细划。这种划分并未完全破坏、打乱原始社会的原始社会氏族划分。《禹贡•言赋庆“二百一十国为州”。所

5、谓“国”指氏族。西周的区划有三种形式①分封制②乡遂制③九州制。分封、九州制是全国性区划，乡遂制是局部性区划。五家为一邻，设邻长；五邻为一里,设里宰；四里为一鄭，设鄰长；五鄴为一鄙，设鄙师；五鄙为一县，设县正；五县为一遂，设遂大夫。鄭长、里宰、邻长的政务为①掌里政令②稽查户口、人口③如国有战事，召集征役④检查兵器。农具⑤督促执行禁令⑥教民耕作。春秋初，西周数以千计的诸侯小国，并为170个诸侯国，兼并战争，终盛夏楚、齐、秦、晋、吴越六个大国，产生了一种与旧制并存的新制度——郡县制。即旧封地仍实行乡遂制，称邑，新并

6、的地域实行郡县制，称县或郡。战国时期行政区划总的特点与春秋时大致相同•都是分封制下的郡县制•秦时，设46郡，郡以下一律以乡亭为单位，“大率十里一亭,亭有长，十亭一乡”。亭是此吋期重要的基层政权组织。汉代，承秦制，《资治通鉴》载：县的规模“大衰方百里”，其民稠则减，民稀则旷，乡亭亦如之。具体组织为：五家为伍，伍长主之,二五为什，什长主之；十什为里，里魁主之；十里为一亭，十亭为一乡。西汉平帝吋，全国共有6622乡，29635亭（《东汉会要》）三国两晋南北朝时，县以下基层组织与汉代大体相同，略有简化,只设乡、里二级

7、。100户一里，土广人稀之地，也不得少于50户。500户以上置一乡，3000户以上置二乡，5000户以上置三乡，万户以上置4乡。唐代实行乡里制、五保制组织体系。百户为里，五里为乡，两京及州县之郭内分为坊，郊外为村。（《唐六典•户部郎中员外郎条》卷三）基层政权以下的五保制基层社会组织：“四家为邻，五邻为保，保有长,以相禁约。”（《旧唐书•职官志》）五代十国基本沿袭唐代的州（郡）、县二级制。宋辽金三朝行政区划有共同特点，实行三级管理制。宋地方行政最高为路，次者为州，再次者为县。因鉴于唐末五代藩政之祸，历行中央集权

8、，路不设行政首长，而置四个平行的监司官（漕司、宪司、仓司、帅司）分管有关军政事务。第二级较复杂，有州、府、军、监,以州为主，以府地位最高。州的首长为知州；府的长官为知府；县的长官为知县。元代实行省、路、州、县四级区划制。元代州县都分为上、中、下三等。①江淮以北地区：一万五千户以上为上州，6000户以上为中州，6000户以下为下州；县：6000户以上为上县，2000户以上为中县，2000户以下为下县②