基层政权建设

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1、救灾应急和社会救助一、救灾工作基本概念和统计办法灾害种类：就我市而言，主要有以下几种灾害：洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、地震。做好救灾应急工作，必须掌握以下几个基本概念1、受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积，如果同一地块的农作物多次受灾，只计算其中最重的一次。1成的意见按百分比就是10%也就是正常年景下总收成的10%不能将受灾年份的产量作为计算基数。2成灾面积：指因灾减产3成以上的农作物播种面积.艮绝收面积：指受灾面积中，因灾减产8成以上的农作物播种面积。4倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进

2、行拆除重建的房屋数量。统计时以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚、厕所等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。这次地震灾害中，很多乡镇将上述辅助用房和临时用房纳入统计范围，造成数据过大。最后又只得返工重新核实统计，费时乂费力。乂倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的的，且正在使用的居民住房间数。6损坏房屋间数：指因灾导致房屋部分和承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，不能正常居住，需进行较大规模的修复才可以居住的房屋间数。独立的厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。这次地震灾

3、害损坏房屋的统计就比较混乱，有的数万人口的乡镇上报受灾户数不足30户，而有的小乡镇几乎TT分之TT的受损，其原因就是概念不清，标准畸轻畸重。7、紧急转移安置人口：指因受到灾害威胁、袭击、需在24小时内离开其住所，转移到其他地方的人口数量，以投亲靠友、借住房屋、搭建帐篷及简易棚等临时住所四种方式分别统计。&饮水困难人口：指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成的水源污染、破坏、短期内解决不了饮水问题的人口数量。9.被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困48小时以上严重影响生产和生活的人口数量。10.冬荒：是指因受自然灾害影响，造成冬季

4、（12月至下年2月底期间）灾民口粮等基本生活物资不足生活面临困难的现象。11.春荒：是指因受自然灾害影响，造成春季（3月至5月期间）灾民口粮等基本生活物资不足生活面临困难的现象。二、灾情统计、核定和报告为确保救灾工作的正常开展，为政府救灾工作决策提供依据，灾情发生后，受灾区域基层政府需迅速统计、核定、上报受灾情况，具体要求有以下几点：（一）统计核定办法1、全面核定：灾害发生后，组织人力对灾害造成的各方面损失情况进行全面核定。这种办法一般适合灾情稳定后的统计核定。2抽样核定：在受灾的总体中随机选取部分乾地核查，然后根据核查结果推断全面灾情，这种

5、办法一般适合受灾区域较大的情况，抽样取点应兼顾轻微、中度和重度受灾区域，以确保所选样点有代表性。艮典型核定：在受灾的总体中选取有代表性的部分或重灾地区进行核查，根据核查结果推断全面灾情。这种方法比较适合区域范围不大的灾情。4专项核定：对某项损失情况进行专题调查紧核定全面灾情。此种方法适合对受损农房及人员伤亡等情况的核定。在过去的灾情统计核定工作中，普遍存在一种不正确的方法。乡镇电话通知村级报灾，然后不经核灾就汇总上报。由于村干部对灾情概念不熟悉，加之从区域利益考虑，造成很多虚报误报现象。（二）报灾时限。报灾的基本要求就是“及时准确”，按规定的

6、时限统计上报灾情,按灾情的发生发展情况，分为快报、续报和核报。1、快报。对突发性的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，受灾乡、镇耍在第一时间了解掌握灾情，在灾害发生两小时内向县级民政部门报告，快报的基本要求是快捷，能大致反映灾害情况。这里所说的“大致反映灾害情况”，是因为快报时间要求很短，很难做到全面准确地核定出受灾情况，快报的目的是让上级迅速掌握到灾情的发生和基本情况，为启动应急预案实施救灾抢险工作提供参数。所谓“大致反映灾害情况”，就是充许上报数据有一定的误差，但也不是说就可以主观推断，虚构数据，不符逻辑。2续报：在灾害稳定之前，随

7、着灾情的发展。每24小时要报告一次灾害的发展情况（旱灾每10日报造一次）。艮核报：在灾情稳定后，各受灾地政府要迅速组织力量深入灾区第一线，查实核定详细的受灾情况，汇总灾情数据，两个工作日内向县级政府报告作为最终实施救灾救助的依据。所有上报灾情都必须使用统一的报表。对报表中未涉及的项目，如有必要可附书面说明。五、救灾资金管理救灾资金是由各级财政预算安排的，用于遭受自然灾害的地区,在解决灾民基本生活发生困难时给予的补助。救灾资金的管理是救灾救济工作的核心内容之一。（一）救灾资金的使用原则是：专款专用，重点使用。专款专用包括两层含义，一是救灾资金必

8、须用于受灾群众的生活安排，不能用于和生活安排无关的其他任何项目；二是救灾资金必须按民政部、财政部下拨文件中指明的用途进行作用，在指明用途之外，即使是用于其他方面的灾