自贸区定位及政策解析

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1、自贸区定位及政策解析一、四大自贸区2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（China(Shanghai)PilotFreeTradeZone）。2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。2014年12月，上海自贸区由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里。广东自贸区：包括广州南沙新区60平方公里、深圳前海蛇口片区28.2平方公里，珠海横琴新区28平方公里，共计116.2平方公里。天

2、津自贸区119.9平方公里福建自贸区118.04平方公里广东自贸区——前海蛇口片区-60-二、什么是自贸区？——概念介绍自由贸易区（FreeTradeZone)的内涵目前国际上对“自由贸易区”最权威的定义来自1973年的《京都公约》。“自由贸易区”指一国的领土部分，在这部分领土内运入任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。“自由贸易区”的核心是强调“境内关外”的经济自由。自由贸易区实行“一线放开、二线管住”的管理模式•“境内关外”政策即“一线放开，二线管住”。•所谓“一线”，是指自由贸易园区与国境外的通道口。“一线放开”-6

3、0-是指对境外进入的货物，海关实行备案管理不查验货，检验检疫部门只检疫不检验，并实行区、港一体化运作管理，区内区港之间的货物可以自由流通。•“二线”，是指自由贸易园区与海关境内的通道口。“二线管住”，是指货物从自由贸易园区进入国内非自由贸易园区、或货物从国内非自由贸易园区进入自由贸易园区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收，同时海关对出区的货物实行严格的监管，防止走私。自贸区的内涵:FTZ和FTAØ我国的上海自贸区（China(Shanghai)PilotFreeTradeZone，FTZ)有别于另一种自由贸易区（FreetradeArea，FTA)的

4、概念。ØFTA指的是国家、地区之间签订的自由贸易协定，从而让彼此之间的货品（产品）自由流通、不课税，如北美自由贸易区（NorthAmericanFreeTradeArea）、中国-东盟自由贸易区（China-AsianFreeTradeArea）,CEPA。-60-自贸区与保税区的区别根本区别：投资、金融领域的开放，贸易领域的升级；贸易领域的升级很大程度体现在以金融服务促贸易升级。自贸区与区内保税区的关系每个申报的自贸区内都有保税区-60-•保税区对自贸区及其重要，是港城联动的基础：•区内贸易、区外办公；•区内仓储、区外展示；•贸易+金融、物流+金融产业联动；三、

5、自贸区的成立背景自贸区设立的背景一中国在国际分工和国际贸易中处于低端环节，缺少与贸易相匹配的金融实力。-60-近十年来，国际间产业分工从原来的基于各国资源禀赋状况以及比较优势的水平分工，逐渐演变到以跨国企业为中心，基于价值链的生产环节的垂直分工，在国与国之间，或者地区与地区之间，通过供应链连接的各国之间的中间品贸易规模日趋增大。中国的对外贸易主要表现为利用廉价劳动力，进口零部件，加工组装，出口成品到欧美国家，处于价值链的最低端，附加价值最低。中国亟需在全球价值链中从低端向高端升级。中国是全球第一贸易大国，但目前中国的贸易结算和其他贸易过程中的金融服务都由其他国家（

6、如瑞士）负责。（且多为美金结算）自贸区的设立的背景二美国主导的区域经济一体化将中国排除在外WTO区域经济一体化-60-近十年来，以WTO为代表的国际贸易多边体制陷入困境，区域经济一体化取而代之，成为世界经济发展的一大显著特征。区域主义的发展，主要由美国推动•美国目前正在亚太地区积极推动实施“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP），其自由化程度大大高于目前以WTO为代表的多边贸易自由化程度。•美国与欧洲已正式开展“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TransatlanticTradeandInvestment

7、Partnership，TTIP），最终目的是建立美欧自由贸易区。通过TTP、TTIP以及NAFTA（北美自由贸易区），将会形成一个由美国等发达国家主导、更加开放自由的准多边体制，而WTO体制必将被抛弃或被作为最低限度的开放平台。-60-目前，中国未被邀请加入TTP。自贸区的设立的背景三国际贸易和投资规则升级贸易谈判投资谈判Ø目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。中国推行自贸实验区是为了参与到全球贸易规则和投资规则的重构中，在自由贸易试验区的基本制度框架中，与国际投资、贸易通

8、行规则相衔