我国自贸区海关税收优惠政策定位与完善

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1、我国自贸区海关税收优惠政策定位与完口李志天天津开发区海关摘要：我国的自贸区战略已近4年，已经初步形成和积累了一系列“可复制、可推广”的经验，目前正处于试验的关键节点。在此背景下，通过研究自贸区定位，探究自贸区税收政策的现状，查找税收政策面临的问题并提出建议，对于完善海关税收法律基础、创新税收征管制度、调整税收征管方式，具有显著的理论研究价值和现实指导意义。关键词：自由贸易区;海关税收;优惠政策;制度创新;自贸区有广义和狭义之分。广义的自贸区(FreeTradeArea,简称FTA)最典型的特征是“跨政府间的贸易区”，覆盖范围包括加入“自贸协议”全部成员的所有关税领土。中国-东盟自贸

2、区属于FTA类型;而狭义的自贸区(FreeTradeZone,简称FTZ)典型的特征是“境内关外”，在一个国家的部分领土内，对于运入其中的任何货物，就进口关税和其他各税来说，被认为在关境以外。我国的上海、广州、天津、福建等自贸区属于FTZ类型。纵观发达国家的自贸区，不难发现，“税收优惠”在促进投资增长和产业集聚等方面发挥了积极作用，而在自贸区实施的诸多利好政策中，最吸引外界注意的莫过于海关的税收优惠政策。但是，我国建立自贸区的初衷并不仅仅是要人为划出一个“税收优惠”的特别区域，而是要在新一轮的经济体制改革过程中，通过制度创新，探寻新的经济发展模式。因此，如何对自贸区内海关税收政策进

3、行准确定位，并设计出合理的政策进行控制和完善，是今后一段时间内需要认真思考的问题。“制度创新”是我国自贸区海关税收优惠政策的核心定位(-)“转型升级”是我国自贸区的设立初衷近年来，美国、澳大利亚、日木等发达国家绕开被世界广泛认可并遵循的WT0中相关规则，联合发起了跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，旨在挑战经济全球化现有贸易规则。TPP颠覆了全球贸易秩序的体系，强调国民待遇以及更加开放的贸易与投资自由度，倡导的协议内“零关税”，超过WTO的多边贸易自由度，蕴含着更高标准的贸易便利化，以图形成有利于该区域发展的贸易和投资规则。虽然美国暂停了TPP谈判，但是剩余国家的谈判并没有停止。若

4、这一格局最终成型，我国将处于极为被动的局面。为了应对TPP所带来的新的挑战，避免受制于人，我国需要结合自身经济发展特点，探索运用新的模式，努力维护经济全球化规则，以发挥我国在国际贸易体系中的作用。2013年9月，上海自贸试验区成立，我国自贸区发展战略拉开序幕，这是我国变被动为主动迈岀的重要一步。2015年4月，广东、天津、福建挂牌新一批自贸试验区，形成跨越大江南北的试验体系。随着我国自贸区的试验成果的不断显现，2016年8月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西随后设立七个自贸区，标志着我国自贸区建设步伐进一步加快。（二）“复制推广”是对我国自贸区的根本要求改革开放30多年，我

5、国的经济特区、保税区所取得的成就有目共睹，但是经济特区、保税区所实施的政策只能在区内适用，不能与国际市场无缝对接，尤其是制度政策开放程度上还存在很大差距，长此以往，不可避免地形成“政策洼地”效应。而自贸区不是特区，更不是保税区，自贸区是要建立一个与国际市场完全接轨的市场空间，在制度政策上侧重一个“试”字，应为本地区经济发展进行先试先行和不断创新，这就决定了自贸区不以“政策洼地”为优势，而是通过开放尚未开放的领域，研究分析制度政策实施的利弊，按照统一税制、公平税负、促进竞争、持续发展的原则，探索研究自贸区在法律层级设置、政府职能转变、税收政策设置和信用体系构建等方面同新形势相接轨的管

6、理体制，包括准入前国民待遇、负面清单管理、货币自由关税等，从而实现“贸易便利化、投资便利化、金融自由化”的既定冃标。屮国经济和世界经济高度关联，作为“试验田”，积累可复制、可推广的经验是对自贸区政策的根本耍求，这也是我国自贸区的功能定位。（三）“制度创新”是我国自贸区税收优惠政策的核心定位自贸区作为一块“试验田”存在，虽然在自贸区内实施了包括多项税收政策在内的一批优惠政策，但其目的并不是建立税收优惠的隔离区，而是探索一条通过法制、税制和管制三大制度的创新，来促进贸易、投资、金融三大领域开放，从而为全国深化改革探路。自2012年9月创建上海自贸（试验）区以来，其制度政策上的很多创新成

7、果己被其他自贸区复制推广，而且包括准入前的国民待遇、负面清单管理制度，国家已决定从2017年开始对外商投资实施。因此，在自贸区内使用税收优惠政策，并不仅仅在于通过降低关税刺激总量増长，而更多的是要通过制度创新，探索具有行业导向的税收政策，探寻新的经济发展模式，这是我国自贸区税收优惠政策的核心定位。在制度的创新过程中，制度的适用性是基木条件，而非所有经验都要牛搬硬套，必须根据承接地的制度环境和现实约束，主动进行适应性的调整和制度再创新，真正能够改善制度承接地的经济发展环