(建邺模式)社区管理体制改革创新实践报告

《(建邺模式)社区管理体制改革创新实践报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、前言1改革的缘起4二、改革的理论思考及相关背景7三、改革的目标和基本内容17四、改革的主要做法23五、以民意为导向的“四位一体”社区考核评价体系3954六、建邺社区管理体制改革实践的主要创新点51七、改革的成本和效益分析八、需要进一步探讨和深入实践的相关问题58-LX.—1—刖5社区是城市社会事务管理的基本单元，是党和政府在城市基层的执政基础。做好新形势下的社区工作，是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十七大要求“加快推进以改善民生为重点的

2、社会建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。十七届四中全会指出“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”。十七届五中全会进一步指出要''加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定”。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上就强化社会管理及其创新发表了重要讲话，强调牢牢把握三个“最大限度”的总要求和当前要重点抓好的八个方面重要工作。这些都为我们加强新形势下的社会建设，提升社会管理科学化水平指明了方向。同时，也对我们立足城市工作实际，进一步深化基层社区党建

3、和社区建设，积极探索加强和创新社会管理提出了新的要求。建邺区是江苏省南京市的主城区之一，又是建设发展中的现代化新南京标志区一一南京河西新城的主体。我区在积极推进新城建设和产业发展的同时，始终高度重视社区建设和管理工作，开展了一系列探索实践，取得了一些成绩。特别是自2009年以来，在各级领导的关心支持和中组部、民政部以及省、市有关部门的指导下，我们主动适应新形势、新要求，认真落实中央和省、市委有关部署，学习借鉴境内外先进地区、城市的成功经验，从创新体制机制入手，在全区积极开展社区管理体制改革。这一改革确立“资源向下、民主向前、民心向上"的理念，致力于加强

4、社区党建、创新社区管理、发展基层民主、保障改善民生，提升区域社会管理科学化水平，打造群众幸福感和满意度高的宜居社区，着力构建和谐建邺的固本之基。改革实施两年来,取得了初步成效，基层管理体制和运行机制得到优化，群众满意度不断提升。中央和省、市领导多次视察建邺社区管理体制改革工作，给予了充分的肯定。中组部和民政部组成联合调研组，深入我区开展专题调研，《光明日报》全文刊登了有关调研报告。建邺立足城市基层加强社会管理创新的探索实践正在受到各方的广泛关注。一'改革的缘起（一）区域基本情况建邺区是江苏省南京市的主城区之一，是建设发展中的现代化新南京标志区一一南京河

5、西新城的主体，也是2014年第二届青年奥林匹克运动会主场馆所在地。辖区面积80.83平方公里，设有7个街道办事处、42个社区，还有19个村建制。截至2010年底，总人口45.4万人。全区现有区属党工委（总支）22个，基层党组织598个，党员14716名,其中社区党员5658名。2010年，实现地区生产总值92亿元，财政总收入36.2亿元，地方一般预算收入22.9亿元，在南京各城区中处于中等偏上的位置。作为处于城市化快速发展进程中的现代化新城区，区域人口总量不断增加，人口构成趋向复杂，新入住的中髙收入人群、基数较大的低收入原城市居民、农民和外来人口并存；

6、社区类型呈现多样化的特点（见表1）,既有老旧小区，又有新建的中髙档小区，同时，还有一些行政村建制。建邺的上述特点，在现阶段我国城市的城区中具有一定的代表性与普遍性。表1：建邺区社区类型及有关特征社区类型社区数（个）社区平均规模（户）社区人口特征社区现状老旧小区26约2800约20万人，老年人多、低保户多、低收入者多，其中老龄人口占20%左右。小区建设标准不高，基础设施陈旧老化，大多无物业管理或物管水平不高。但周边公共配套较齐全，交通、生活便利。中高档小区16约3500约22万人，人群总体收入较高、文化素质较高。小区自身环境和设施较好，现代化程度较高，物

7、业管理比较到位。社区商业等外部各项公共配套服务设施正在不断完善。涉农地区19个村建制约3万人，主要为待拆迁户和外来流动人口。原为城郊结合部，现处于新城持续推进的拆迁和规划建设屮。（二）社区党建和社区建设的工作基础近年来，我区认真落实中央和省、市要求，扎实开展社区党建和社区建设工作。一是深入开展“强基工程”，不断扩大基层党组织的覆盖面，完善社区党建工作机制，推进社区党务公开，健全居委会组织设置，成立社区发展学院，加强基层社会工作者队伍建设，不断夯实社区建设的组织基础。二是按照“五有”要求加大对民生工作的投入,实施民生“十大行动计划”，每年办好民生“十件实

8、事”，解决了一批事关群众切身利益的民生问题，居民对社区的满意度得到提高，不断夯实社区工作的群众