我国行政救助实体制度研究

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1、摘要“规制行政”向“给付行政”的转变，政府职能也在积极的变化中。随着各类政策措施不断出台，我国的行政救助制度加快了建设的步伐。行政救助是指在社会成员因各种因素导致生活各方面陷入困境时，由行政主体依照相关的程序和标准对其提供现金、实物或其他方面支持的行政行为。其宗旨是帮助公民度过危及基木牛存的阶段，帮助其走出困境，最终能够融入社会。它是对社会成员生存权的保护，是实现人权保障和国家责任的重要方式，各国都有丰富的实践和完善的制度安排。我国很早就存在救助的表现形式且广泛存在于社会生活中，但行政救助制度仍存在许多问题，加之理论研究的不成熟，这都阻碍了行政救助应有功能的实现。本文旨在对行政救助实

2、体制度的若干方而进行探讨，对实体制度制度安排作出一些有益探索。就此，分为四个章节，对行政救助的实体制度展开研究。第一章，行政救助法律关系主体之界定。从救助主体和受助主体两个层面进行分析，指出救助主体以行政机关为主要责任主体，基层自治组织以及社会组织依法律、法规授权行使部分救助职能，遂成为行政救助主体，但仍需要受到行政机关的指导与监督。第二章，行政救助主体之法律地位。从救助主体与受助主体二者所享有的权利以及所承担的义务两个角度分别进行探讨，并通过对典型案例的实证分析来揭示这些主体权利义务的应然性与实然性。第三章，行政救助的内容。我国行政救助制度采取分类规范，其救助内容大体包括一般救助，

3、医疗、教育、住房等其他专项救助以及针对特殊群体的救助。这些救助内容基本都有对应的规范性文件作为制度保障，但由于相关法制建设的不均衡，致使其行政救助制度实际运行的成效不一。第四章，我国行政救助实体制度的构建。总结和概括出我国行政救助实体制度中存在的若干问题，比如救助权利意识淡薄、立法不完善、监督不力、形式单一等，由此构建实体制度的具体路径可从转变理念、完善立法、改进制度设计、加快政府职能转变等几方面入手。［关键词］行政救助；实体制度；服务行政；生存权我国行政救助实体制度研究引言一'选题背景当前，我国行政救助的理念述停留在“管理”和“施舍”的思想层面，这完全滞后于当下市场经济体制发展的需

4、要。过去，行政救助制度没能得到发展的根木原因是政府从根木上不重视行政救助，也没有相应法律、法规的制度设计，甚至认为经济水平的提高自然会减少受助者。现代意义的行政救助制度应与经济发展同步协调，互相完善与促进，也才能不断提高人民的生活质量。我国经济发展模式已从计划经济转变为市场经济，但我国行政救助理念和现实状态却仍滞留在计划经济阶段，没有认真系统思考市场经济条件下行政救助的运行模式和操作方式。随着“规制行政”向“给付行政”的转变，政府职能也在积极地变化中。行政救助作为行政给付中的一种重要形式，日益受到重视。置身于行政国家时代，现代行政的根本任务是政府积极作为以改善民生事务，保障社会成员的

5、生存与发展。通过陆续出台的政策措施，我国正加快建设行政救助制度。其中，最令人期待瞩目的便是2008年社会救助法草案制定并向社会征求意见，几经修改后形成了2009年最新的一份草案。二、问题的提出我国对于行政救助的研究，尤其在行政法领域的研究还不多，大多学者从经济法或社会保障角度对社会救助或社会保障进行探讨，不能为此提供慕本的理论支撑。目前我国行政法学虽然在行政行为的分类中包括行政救助一项，然而学术界对此并没有足够的重视，相关研究仍较为欠缺。笔者认为，既是行政主体作出的行政行为，行政救助理应由行政法体系调整，从行政法角度探讨。这样有利于对行政主体的行为进行规范，做到依法行政，也有利于对相

6、对人的权利进行保障。三、研究现状及评析对于行政救助的研究和论述，目前的行政法学教材屮更多的是将行政救助、行政物质帮助、行政给付视为三种可以相互替代的同种或同类行为。将行政救助单列为一种行政行为的较少，笔者进行了梳理，包括罗豪才、湛中怎主编：《行政法学》（第三版），北京大学出版社2012年版；关保英：《行政法教科书Z总论行政法》，中国政法大学出版社2005年版；王连昌、马怀德主编：《行政法学》（第四版），中国政法大学岀版社2007年版；应松年主编：《行政法与行政诉讼法学》（第二版），法律出版社2009年版等。行政救助的专著就笔者能力所及尚没有，较为相近的著作有曹明睿：《社会救助法律制度

7、研究》，厦门大学出版社2005年版；柳砚涛：《行政给付研究》，山东人民出版社2006年版；林莉红、孔繁华：《社会救助法研究》，法律出版社2008年版；席能：《行政救助法治化问题研究》，屮国检察出版社2011年版。作为行政救助的其中两项理论基础，即“牛存权保障”和“服务行政”，各有颇具代表性的著作：陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版；［日］大须贺明著，林浩译：《生存权论》，法律出版社2001年版。同时笔者以“行政救助”为关键词在中国学术期