构建社区大党委社会管理体制

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1、构建社区"大党委”，仓慚基层社会管理体制2011年05月19日14:11來源：人民网近年来，山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制，在“大党委”框架下开展八项新举措推进城市棊层社会管理与创新，即：构建社区“大党委”,创新基层社会管理体制;提供全新的社区服务，不断满足群众的服务需求；大力发展社区文化，不断提高社会成员的文明素质；实施社区党建“集郡化”创新，不断增强社会的创造力；推进社区标准化建设，全血提升社会管理水平；“四步”推进“城中村”改造，稳步实现无震荡的“村变社区”；创新“两新”组织党组织“网

2、链式”管理，不断增强“两新”组织的社会责任；实施党员与群众社区属地化服务，不断提高基层社会的组织化程度。实施城山基层“网格化”管理山东省潍坊市奎文区借鉴“网格”管理的新理念，把城市基层按一定标准划分成若干个“网格”，以“网格”为新的社会单元，以信息化建设为支撑，创新党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制，从而有效整合城帀某层的各类资源，构建起开放式、区域化、全覆盖的城市棊层党建工作新格局。具体做法为以下儿个方而：第一，对城市基层进行科学的“网格”划分。中共奎文区委依据区域特征和党组织、社会成

3、员的分布情况，按照6000户左右的规模和10分钟服务半径，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有村庄、居委会、驻区单位进行車新定位，统一划分为42个基层“网格”。第二，每个“网格”，组建一个新型城市社区。42个基层“网格”，纟I［建42个社区。在每个“网格”内，逐步改革原有的居委会、城中村、城郊村的基层体制设置，打破原有体制界限，构建一个全新的社区管理体制，加强社会管理与社会建设，通过新的社区体制来推进。第三，对每个“网格”内的所有资源，进行重新整合和利用。按照基层“网格化”的新要求，进行资源重

4、新整合，统筹运作。一是整合“网格”内的党建资源。整合居委会、行政村党纽织的党建资源，整合“网格”内各党政机关、国有企事业单位党组织的党建资源，整合“网格”内新经济组织、新社会组织中党纽织和党员队伍的党建资源，全力投入新的社区建设。二是依据实际，积极推广“三种模式”。（1）村居一体化模式。在逐步推进社会管理体制改革中，村、居相互发挥优势、相互耿t补短，齐心协力完成社区网格的管理和运行。（2）单位共建模式。奎文区委充分调动“网格”内各单位等社会各方而力量,为社区提供尽可能多的帮助，实现辖区旳位与社区的共

5、建共寧。（3）资源整合改造模式。社区工作人员工资山区公共财政统一发放后，把所有原居委会的资源收冋，山街道统一进行管理，街道利用部分资源所得收入，用来对人补区办公服务用房建设和改造。依靠“网格”，建立社区“大党委”原有城市基层居委会与行政村的管理体制，存在体制不顺，党组织横向协调和纵向领导的权威性较小、“管不了”辖区各相关单位等问题。同时，服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾H益突出；党员参与意识参差不齐，直管党员参与意识较髙，多数居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济

6、组织和新社会组织屮的党员共建意识比较淡薄等等问题也较为突出。这些问题如不及时加以解决，势必影响城市基层党组织的生机与活力，影响党的执政基础，影响和谐社会建设的发展步伐。因此,需要一个能够领导和整合社区各类组织和各项工作的“人党委”。在划分“网格”的基础上，奎文区委进一步创建了与Z相对应的基层领导休制——社区“大党委”制。首先，成立社区“大党委”。在42个网格内分别成立社区“大党委”，将辖区内的村居党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位的党组织小的党员全部纳入统管理。社区“大党委”的组建，采取“四推

7、一选”的方式进行，有条件的社区采取“四推直选”的方式。“四推一选”，就是指社区党委成员候选人由辖区内的：（1）社区村居民代表；（2）社区直管党员；（3）居住在社区的在职党员代表；（4）驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织四方面民主推荐，街道党工委根据多数党组织和党员的意见，研究确定党委成员候选人，然后召开社区党员（代表）大会选举产生社区党委班子成员，再由新一届党委成员会议选举党委书记、副书记的选举方式。目前，全区已建立社区“大党委”42个，把59个村、43个居委会、544家驻区单位纳入社区党委统

8、一管理，社区“大党委”实现了全覆盖。第二，创新优化组织设置。为进一步发挥各领域的党员先锋模范作川，凝聚党员力量,探索社区党委为民服务的新方式，奎文区委按照“点线而结合、功能型为丄的原则”，创新“点、线、而”结合的组织设置模式。“点”，就是根据党员爱好，志愿服务内容，从业性质、身体状况等，打破党组织隶属界限，灵活纽建了交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部，推动党组织设置山“组织覆盖”向“提升功能”发展。另外还整合辖区内的党员义