大连市老龄事业发展规划纲要

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1、大连市老龄事业发展规划纲要(2014—2020年)为贯彻落实党的十八大提出的“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，全面提高我市老年人的生活质量和福利水平，推进老龄事业与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中国老龄事业发展“十二五”规划》《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，结合我市实际，制定本规划纲要。—、规戈U背景(~)发展基础。“十一五”期间，大连市积极完善社会养老保障制度，提升老年医疗保障和服务水平，健全社会化养老服务体系，老龄事业取得了可喜成果。1.全市社会养老保障体系进一步完善，基本养老参保人数连年增加

2、，养老保障覆盖范围不断扩大。2013年全市基本养老保险参保人数274.3万人。建立了企业退休人员基本养老金正常调整机制，为68.9万名企业退休人员调整了养老金。参加基本医疗保险484.8万人，城镇老年人全部办理医疗保险。参加农村新型合作医疗208万人,参合率99%。2.城乡社会救助体系不断完善，老年人福利和医疗保障水平不断提高。符合城乡低保条件的70-79周岁和80周岁以上老年人在享受城乡居民最低生活保障待遇时，补贴标准分别上浮20%、40%。截至2013年底，全市城镇12832名、农村15595名特困老年人全部被纳入最低生活保障范围。完善了困难老年人救助制度。按照身体失

3、能状况，困难老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家养老服务补贴,对入住养老机构的失能困难老年人，每人每月享受400元、600元的入住介护补助。创建了百岁老人补贴标准和城乡低保标准联动的自然增长机制。百岁老人高龄补贴由每人每月100元提高到2013年底的530元。老年人医疗保障和服务水平不断提高，逐步将医疗保险覆盖人群由城镇职工延伸到城镇居民、个体劳动者、农民工等各类群体，进一步健全了覆盖老年人群的医疗卫生服务网络。1.以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的多种形式并存的养老服务体系基本形成。2010年，市政府颁布实施了《大连市城乡社区养老服务中心建设发

4、展三年规划（2010—2012年）》。3年时间，全市累计投入7.1亿元，市本级每所补助30万元，在全市城乡社区建设了255所社区养老服务中心。市本级投入建设补贴资金840万元，建成4所农村常年病人托管服务中心，推进城乡社区养老服务均衡发展。加大了对养老服务业的扶持力度。2010年，全市新增养老床位补贴标准提高到每张补贴3000-5000元。从2011年开始，在全省率先设立养老机构运营补贴政策。同时，在税收、用地和水、电、气使用方面均实行了优惠和减免政策。截至2013年底，全市共有城乡养老福利机构300所、养老床位3.8万张，每千名老人拥有床位32张，提前实现了全国“十二五

5、”养老服务发展目标。1.老年文化教育体育事业取得较大进步，老龄社会宣传力度不断加大。截至2013年底，全市拥有各类老年活动中心、站、室800余个，社区老年文化、体育指导站2000余个，老年人文化体育团体达2500余个。全市初步形成了以各类老年学校为主体，以老年人大学、老年课堂为补充的老年教育体系。持续开展全民性的敬老爱老助老系列宣传教育活动，举办“孝亲敬老之星”“大连市百名孝子、百名爱心老人”“孝敬老人好儿女”等多种形式的评选表彰活动，在全社会形成尊老敬老的浓厚氛围。自2010年起，每年10月组织“敬老月”活动，开展走访慰问、政策宣传和老年文化体育活动，举办大连国际老年产

6、业博览会，组织医疗机构为老年人提供免费医疗体检等。2.老年维权活动积极开展。各区（市、县）都成立了老年法律援助中心，162个乡镇（街道）成立了法律援助工作站，1600个村（居）民委员会成立了法律援助联络点，并在农村中心户设立了法律援助信息员。修订了《大连市老年人优待规定》，在扩大优待范围、提高优待标准的同时，规定了老年人应该享有的权益及保障、保护措施。1.制度法规建设不断加强，为老龄事业提供了法制保障。近年来，我市先后出台了《大连市老年人优待规定》《社会养老福利机构新增床位资助暂行办法》《完善居家养老工作实施意见》《城镇“三无”人员认定暂行办法》以及《城乡社区养老服务中心

7、建设标准（试行）»《困难老年人身体失能状况评估办法（试行）》等文件，从政策保障、资金投入、服务管理等方面进行了较为全面、系统的规定，形成了相互衔接、可持续发展的政策制度体系。（二）面临的形势与机遇。1•人口老龄化发展形势。近年来，大连市人口老龄化形势日益严峻，老龄事业尚不能满足老年人日益增长的多层次物质和文化需求，完善社会养老保障体系的压力凸显，加快提升社会养老服务水平的任务紧迫。自2011年起，伴随着20世纪50年代中国第一次人口生育高峰人群步入老年，我市老年人口进入快速增长期。截至2013年末，全市户籍总人口591.4万，