中国老龄事业发展“十一五”规划纲要

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1、中国老龄事业发展“十一五”规划纲要中国老龄事业发展“十一五”规划纲要为了加快老龄事业的全面发展，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划（2016－2016年）》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定《中国老龄事业发展“十一五”规划（2016－2016年）》（以下简称《规划》）。一、背景（一）“十五”期间老龄事业的基本成就《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》实施以来，我国的老龄事业取得了较快发展。养老保障体系逐步建立，相关政策陆续出台，企业离退休人员的基本生活得到保障；养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金做到及时足

2、额发放，水平不断提高，企业退休人员社会化管理服务工作进一步加强，企业离退休人员的基本生活得到保障；基本医疗保险制度在全国范围内基本建立，医疗救助制度开始探索试点；老年人的合法权益得到有效维护；老年人物质和精神文化生活日益丰富；老年福利、教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；省、地、县级老龄工作体制基本理顺；老龄工作有效开展；老龄领域的国际交流与合作不断扩大。为加快我国老龄事业的发展奠定了良好的基础。（二）“十一五”期间人口老龄化的形势和问题“十一五”期间，我国人口老龄化速度将进一步加快，到2016年，60岁以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78

3、％,年均增长537万人。和“十五”期间相比,我国人口老龄化具有增长速度加快、数量增大、高龄化更加显著、农村老龄问题突出、城乡和地区之间老龄化程度差异扩大等特点。老年人口对物质文化生活的需求同“十五”计划期间相比，更呈多样性，对社会供求的影响日益凸显。养老保障问题更加突出，劳动年龄人口对老年人赡养负担加重，社区照料服务需求迅速增加，解决老龄问题的社会压力显著加大，特别是我国第一次生育高峰的人口将陆续进入老年,他们的物质文化生活需求更趋多样化，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。（三）“十一五”中国老龄事业发展“十一五”规划纲要中国老龄事业发展“十一五”规划纲要为了加快老龄事业的全面发

4、展，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划（2016－2016年）》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我国人口老龄化快速发展的趋势，制定《中国老龄事业发展“十一五”规划（2016－2016年）》（以下简称《规划》）。一、背景（一）“十五”期间老龄事业的基本成就《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》实施以来，我国的老龄事业取得了较快发展。养老保障体系逐步建立，相关政策陆续出台，企业离退休人员的基本生活得到保障；养老保险覆盖面不断扩大，基本养老金做到及时足额发放，水平不断提高，企业退休人员社会化管理服务工作进一步加强，企业离退休人员的基本生活得到

5、保障；基本医疗保险制度在全国范围内基本建立，医疗救助制度开始探索试点；老年人的合法权益得到有效维护；老年人物质和精神文化生活日益丰富；老年福利、教育、文化、体育等事业有了较大发展，敬老、养老、助老的道德风尚进一步形成；省、地、县级老龄工作体制基本理顺；老龄工作有效开展；老龄领域的国际交流与合作不断扩大。为加快我国老龄事业的发展奠定了良好的基础。（二）“十一五”期间人口老龄化的形势和问题“十一五”期间，我国人口老龄化速度将进一步加快，到2016年，60岁以上老年人口将达到1.74亿，约占总人口的12.78％,年均增长537万人。和“十五”期间相比,我国人口老龄化具有增长速度加快、数量增大、高龄化

6、更加显著、农村老龄问题突出、城乡和地区之间老龄化程度差异扩大等特点。老年人口对物质文化生活的需求同“十五”计划期间相比，更呈多样性，对社会供求的影响日益凸显。养老保障问题更加突出，劳动年龄人口对老年人赡养负担加重，社区照料服务需求迅速增加，解决老龄问题的社会压力显著加大，特别是我国第一次生育高峰的人口将陆续进入老年,他们的物质文化生活需求更趋多样化，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。（三）“十一五”期间是全面应对人口老龄化的重要战略机遇期根据预测，从2030年到2050年的20年是我国人口老龄化发展速度最快的时期，国民经济和社会发展将面临前所未有的矛盾和压力。从现在开始，我国全面

7、应对人口老龄化的战略准备期只有25年，时间非常紧迫，任务非常艰巨。“十一五”期间，我国老年抚养比会继续上升，但少儿抚养比将明显下降，总人口抚养比进入最低谷。这一时期既是我国发展重要战略机遇期，也是加快发展老龄事业，全面应对人口老龄化挑战最严峻时期到来的关键时期。我们必须未雨绸缪，抓住有利机遇，按照五个统筹的思想，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与长远等各个方面的关系，在大力促进经济发展的同时