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1、中山市住房和城乡建设局文件中建通[2012]112号关于公布《中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划》的通知各镇（区）住房和城乡建设局，各有关单位：为进一步加强预拌混凝土及预拌砂浆工作的管理，促进这两项工作又好又快地发展，我局近期修订了《中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），经报市政府同意，现予以公布，请按照《规划》开展相关工作。附件：中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划2012年10月31日附件:中山市预拌混凝土及预拌砂浆“十二五”发展规划前言为节约资源，保护和优化环境，

2、提高建设工程质量，促进社会经济持续发展，进一步贯彻落实国家和省有关规定，在巩固我市“十一五”期间预拌混凝土发展成果的基础上，积极推进预拌砂浆的发展。根据《广东省促进散装水泥发展和应用规定》及中山市城市总体规划（2004〜2020）,结合本市实际，制定本规划。一、预拌混凝土发展基本情况（一）现状从2002年起,市政府对发展散装水泥和预拌混凝土特别重视,将散装水泥办公室更名为散装水泥管理站，列为依照公务员管理的事业单位，并增加人员编制，从组织上奠定了加快发展预拌混凝土的基础。制定《中山市建设工程使用商品混凝土管理规定》，

3、将推广使用预拌混凝土的范围扩大到全市包括农村所有范围，制定"抓大放小、逐步推进”的措施，按照工程建设的规模分期实^02003年以来，我市的预拌混凝土经营权共批出25个，包括2003年前中心城区既有的3个搅拌站共有经营权28个，其中已投产运营的24个，有4个经营权目前正在分时段进行筹建。已投产的24家企业拥有65条混凝土生产线，设计年产量1800万立方米,近三年实际平均年产量为900万立方米，设备空置率达到50%,导致产能利用率偏低。因此，预拌混凝土经常会处于供大于求的局面，混凝土企业的经营状况存在不稳定趋势，有些地区

4、市场竞争出现激烈局面。在市预拌混凝土行业协会制定行规行约的作用下,企业的市场行为受到一定的制约，预拌混凝土市场的激烈竞争局面得到一定的控制。通过依法推进、加强宏观控制、征收专项基金、加强违规执法等的管理，在“十一五”期间预拌混凝土的使用率不断提高，于2009年全市预拌混凝土覆盖率已达到95%。共使用预拌混凝土4000万立方米，使用散装水泥1200万吨，提前实现我市全面普及使用预拌混凝土的预期目标。“十一五”期间，散装水泥、预拌混凝土实现跨越式发展，出色地完成了全市平均每年1800万平方米左右的房屋建设及大量市政基础设

5、施建设任务，为我市经济与社会的快速发展发挥了重要作用。另外，按国家对散装水泥使用量计算标准，累计节约26.6万吨标准煤，节电8640万度，节水泥54万吨，减少水泥粉尘排放和二氧化碳排放59万吨和72.84万吨，综合利用工业废渣653.4万吨，节约优质木材39.6万立方米，创综合经济效益4.23亿元，为我市的节能减排和建设节约型社会做出了重要贡献。（二）存在不足尽管在发展预拌混凝土方面取得了一定的成绩，但在站点设置、市场行为的控制管理方面还存在一些问题，主要表现为：1、由于过去制定的发展规划未经市政府审批，发挥不了规划

6、应有的规限作用，尽管严格按规划办事，但也难免受到社会各方人为的干扰，导致部分混凝土站点设置未尽科学合理；2、由于部分地区站点设置不合理，个别区域出现预拌混凝土供大于求，导致恶性竞争时有发生，从而对工程质量埋下较大隐患；3、由于企业诚信管理制度未完善，一些不遵守行规行约的市场行为泛滥，没有有效的管理机制进行管理。二、中山市“十二五”预拌混凝土及预拌砂浆发展规划（-）指导思想在取得“十一五”成绩的基础上，继续加大预拌混凝土的管理力度，积极推进预拌砂浆的发展。由于供大于求的关系，预拌混凝土一旦陷入恶性竞争，通常会出现偷工减

7、料及使用国家明令禁止使用未经处理海砂和小水泥等原材料的现象。如果不采取宏观手段加以控制，任由市场随意发展，最终会导致建筑物的使用质量下降和缩短寿命，令国家和人民的生命财产受到损失。因此，必须坚持科学、合理布局，总量控制站点建设，预防和减少人为因素干扰的原则，这是促进预拌混凝土及预拌砂浆行业健康发展和保证建设工程质量的重要保障。（二）预拌混凝土发展规划1、规划控制与目标至“十二五”期末，全市预拌混凝土生产企业总体控制为30家（详见图1）,混凝土生产线控制在77条以下，混凝土设计生产能力控制在年产2000万立方米以下，预

8、测“十二五”期间预拌混凝土年需求量最高为1200万立方米，设备空置率控制在40%以下,全市预拌混凝土使用率达到98%以上。除预拌混凝土运输工具难于到达的个别山区或偏远农村的民居外，实现城乡全面普及使用预拌混凝土的目标。以下为“十二五”预拌混凝土发展规划，包括混凝土生产企业的筹建、未来规划布点设置及运营状况：年份预拌混凝土企业（家）生产线（条）预