行政院公共安全管理白皮書重石化廠區安全管理標準作業程序（草案）

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1、行政院公共安全管理白皮書科技廠房安全管理（草案）提報機關：經濟部工業局中華民國九十三年一月十五日安全管理大綱背景說明執行狀況過去案例分析、相關法規分析問題分析政策研擬與建議增修訂相關標準作業程序災害預防、緊急應變、事後調查檢討建置督導檢核機制及程序預期目標及未來願景壹、背景說明(1)半導體、光電工業甚至生物科技業等高科技產業，因其生產技術的複雜特性，常包含許多危害物質的使用和具危險性設備之應用，故具有高潛在風險。例如半導體製程中的磊晶、擴散、離子植入、化學氣相沈積、蝕刻和微影等製程單元所常使用的化學品，雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量，但是由於具有著火性、可燃性、毒

2、性、腐蝕性等本質危害特性，故其廠房中充滿了火災、爆炸、中毒等潛在危害，製程單元一旦發生洩漏或操作異常，由於廠房中無塵室的密閉效果，除了導致人員傷亡外，甚至可能造成重大財產損失。壹、背景說明(2)半導體、光電工業為我國製造業中產值名列世界前茅的產業，生物科技業則為未來之明星產棊，做好其科技廠房安全管理，不僅可保障勞工的安全和就業、減少業者損失，更可提昇企業效能，達成產業永續發展，進而維護社會安定及人力資源，促進我國經濟持續發展及國際競爭力。貳、執行狀況（過去案例分析）聯瑞積體電路公司火災發生時間：1997/10/3事故資料描述：起火點雖在一樓,但火勢在密閉的廠房內卻循管道間,排風管延燒,因此三

3、日晚間,從外部觀看是五六樓著火,但各樓層內部已受到波及，損失約101億元，廠房全毀。事故原因分析：事故類型為火災，事故設備為蝕刻區清洗槽，立即原因為化學因素，可燃源為易燃化學品及易燃材料貳、執行狀況（相關法規分析）勞工安全衛生相關法規為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六類。消防及災害防救法規消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範。災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元。建築法規在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並定期辦理

4、建築物公共安全檢查之工作。環保法令主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。參、問題分析(1)一般事故發生原因人為因素、設備因素、環境因素及其他。行政院勞工委員會的統計資料和有關研究顯示，其中人為因素所佔比例最高。在設備所引起之災害中，又以製程機台、化學品供應系統、製程廢氣排放系統所佔比例最高。半導體製程潛在危害原因危險性化學品的外洩或空氣漏入製程單元，造成火災爆炸。毒性化學品的洩漏曝露，若操作、維修、裝卸、機械處理或設計等異常，皆有可能發生毒性化學物質曝露之危害。參、問題分析(2)現行安全管理問題未落實廠內風險管理－未能找出並消除廠內危害發生源，以

5、避免事故發生。法規調整尚不足够－主要先進國家之安全法規均朝向性能式的方向設計。區域安衛互助機能尚不完整－提昇區域整體安全，強化工廠應變機制，滅少個別事故衝擊。無完整之安全文化－認知的不足，往往是事故發生的主要因素。安全檢查機制及效能仍特提昇－採行更有效合理之安檢策略和方法，使重點管理之效能發揮至極限。肆、政策研擬與建議政策方向落實廠內風險管理。調整法規設計，朝向性能式安全法規之設計。建置區域安衛互助機能。全面提昇安全文化。建置正確有效之安全檢查機制。具體措施增修訂相關安全法規，以強化法令與基準。推動並落實施安全訓練與技術証照。實施工廠評鑑與稽查。加強職業災害事故通報與應變。藉由法制再造及宣導

6、提昇安全文化與管理制度。伍、增修訂相關標準作業程序(1)災害預防災害預防推動工廠建置職業安全衛生管理系統，如：VPP及OHSAS18001。推動危險性工作場所審查及檢查機制。建構並強化毒性化學物質災害預防機制和措施。規劃及辦理二級「毒性化學物質災害防救工作會議」，結合相關部會局署之毒性化學物質災害防救資源，共同推動防災事項。推動毒性化學物質災害預防措施、推動毒性化學物質災害預防措施。健全防救災體系。科學工業園區高科技廠房防災對策。加強事先預防措施、加強安全管理之稽查、強化緊急應變能力、辦理安全宣導活動與激勵。加強安全法令、施政措施和技術之宣導。伍、增修訂相關標準作業程序(2)災害預防災害預防

7、工廠應自主推動之防災措施強化廠內安全衛生管理體制、建立廠內安全衛生管理制度之做法、強化安全衛生教育訓練與證照制度、輔導工安人員執行的能力、落實職業災害統計、加強承攬商管理、加強資訊交流與資料庫建立、加強資訊交流與資料庫建立、實施定期評鑑與稽核。工業安全衛生技術輔導措施安全衛生與環境管理系統整合建制輔導、行業別安全衛生制度推廣與輔導、工業區工廠安全衛生技術輔導、中心衛星工廠安衛管理制度輔導、機動性技術輔導、功能