根除地方政府隐性债务扩张的制度根源

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1、根除地方政府隐性债务扩张的制度根源A帽'回圈咱根除地方政府隐性债务扩张的制度根源、MH阴时队，何回·本刊特约评论员近一时期以来，围绕地方政府债务解决可谓动作频频，继8月全国人大通过《新预算法》以及《财税改革总体方案》颁布后，由地方债务风险倒闭的;地方债务管理新规;也随之出台，但从现行财政体制框架下看，导致我国政府性债务扩张的制度根源并没有根本消除，如何打破地方政府;刚性兑付;是关键。新规中一个;亮点;是中央政府对地方政府明确;不兜底从目前对地方债务管理的改革思路，以及新一轮财政管理体制改革的方案中不难发现，对地方债的管理，仍然还是要采

2、用建立在国家信用基础上的财政工具，中央政府对地方政府;不救助;仍是一大难题。目前，世界53个主要国家中，有37个国家允许地方政府举债。然而，与发达国家相比而言，中国地方政府的隐性债务比较突出。当前，我国已经形成;以中央政府为核心，以地方政府为主体;的隐性担保体系。政府对企业的支持从过去的直接支持转为担保或隐性承诺，这些担保或承诺并未被纳入政府预算收支，但却是一种隐性的预算外开支或责任。近年来，地方政府又通过域投公司、影子银行以及其他渠道，担保各种贷款与债务，形成了大量的隐性债务和赤字，这些隐性债务都没有纳入财政预算管理体系当中，仍然游离在政策监

3、控的范围之外。地方政府隐性债务包括三大类:一是地方国有企业亏损缺口。近年来国有资产管理体制改革使政府和国有企业之间的关系发生了转变，国有企业以全部法人财产对外承担责任成为独立的法人实体。但国企改革中仍存在政企不分、政资不分问题，地方政府干预企业日常经营活动有增强的趋势，国有企业整体效益和财务状况直接影响政府性债务的形成。二是地方政府的政策性债务。如地方政府拖欠工程款项的债务、集资形成的债务、回购(BT)融资债务、信托融资债务。三是地方政府在社会保障资金和住房公积金等方面存在的欠账，地方金融机构的不良资产及其处直形成的债务等，这样以来相信;地方政

4、府最终会支持融资乎台以及;中央政府最终会支持地方政府;成为保证平台债务链条不断裂的最重要前提刚性兑付;现象也成为地方债务治理过程中的一个痛疾。因此，守住监管底线，通过市场化途径引导风险释放，打破地方政府;刚性兑付;就成为必然。虽然在体制上，中央政府对地方政府负所有责任，但在经济层面上，中央和地方政府之间处于由中央主导的经济分权进程中，中央政府赋予地方政府较充分的经济发展自主权，目前地方政府在事权上有一定独立的事权，所以中央政府对地方政府的债务可以不承担全部责任，所以这具有体制性的合理性。中央政府对地方债务违约;不救助;、;不兜底必须从体制上切断

5、这种信用担保链条，彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式O而对地方政府进行信用许级的前提是切断中央对地方政府的救助，使得地方政府拥有独立的偿债能力和信用基础。此外，较为成熟的债务监管体制，都对债务有着透明度要求。如，美国、澳大利亚等建立了较为完整的地方政府债务报告制度，地方政府必须将债务规模、举借数、偿还数、利息等信息完整地披露给公众。下一步需要通过完善政府隐性债务的会计核算、统计报表和审计监督，建立政府性债务规模控制及风险预警机制，定期监测评估，动态掌控政府性债务扩张节奏和风险敞口，公开政府性债务信息，进而消除地方政府隐性债务扩张的制度性根

6、源。