改革国有资产管理：从国际经验看中国

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1、改革国有资产管理：从国际经验看中国世界银行政策分析报告2002年12月23日改革国有资产管理：从国际经验看中国详细摘要问题的提出：关于国有资产管理体制改革的讨论至少从1993年以来一直在进行。在这期间，国家在国有企业行使股东权利的责任和权力处于相当分散的状态。中共十六大决定将国家的股东权利集中在一个国有资产管理机构，是向着正确方向迈出的一步。这一决定同时也提出了很多问题：国家可以有效地治理多少国有企业？国有企业的主要目标应当是什么？国有资产管理机构的特点应当是什么？它应当如何运作？第二层次的股东应当

2、起什么作用？这篇政策分析报告借鉴国际经验来探讨这些问题。研究结论：（a）世界上管理国有企业最成功的体制都是管理相对较少的国有企业的体制。一个较小的“控制跨度”有利于良好的国有企业管理。全面执行1999年“抓大放小”的决策是明智的。对中国的许多大型国有企业实行有效管理本身就将是一个巨大的挑战。继续推进股权多元化非常有必要。政府应当准备将在大型国有企业的国家股权减少到51％以下。即使在仅持有少数股份的情况下，保护战略性利益的方法也可以找到或被开发出来。（b）世界上最好的国有企业都专注于资本的有效率的利用

3、。政府有许多社会和政治目标，但国有资产管理机构应当专注于使国有资本的回报最大化。（c）新的国有资产管理机构应当商业化和专业化。国有资产管理机1世界银行政策分析报告2002年12月23日构的资产组合应当仅包括以盈利为目的的非金融类国有企业。国有资产管理机构的职能范围应既包括国有股的管理，也包括国有股的出售。国家的股东权益应该只通过每年的股东会议和对国有企业董事会的任命等“正常”手段来实现。国有资产管理机构应当拥有对国有股进行表决和进行国有企业董事任命（按国家持股比例）的广泛权力。财务管理政策和程序应强

4、调透明度和风险管理。（d）世界性的经验表明，有适当独立性的董事会可以加强国有企业。中国大型国有企业董事会的构成应强调独立观点和与国家股东联系之间的平衡。加强董事会的其他措施可以包括建立董事的固定任期；对国有企业应用公司法；进一步实行股权多元化；建立董事的个人责任制；以及受托责任的制度化。国际上有关董事会组织结构和程序以及董事任命和培训等方面的最佳做法值得考虑。（e）企业集团母公司可以行使大多数必要的第二层次的资产管理职能，但必须将其运作方式转向财务管理。机构投资者，如全国社会保障基金，可以在国有企业

5、治理方面起补充的作用。四大资产管理公司在帮助困难企业脱困方面可能不那么有效。但只要他们持有企业的股份，这些资产管理公司就应享有股东的全部权利。下一步：本报告以及背景报告意味着对第一层次和第二层次股东在体制发展和能力建设以及对国有企业董事培训方面的主要要求。根据客户的兴趣，可以制定一揽子的技术援助计划（如信托基金资助的咨询专家）。2在国有企业集团中行使所有权：中国可以从国际经验中学到什么？高伟彦（WilliamMako)张春霖（ChunlinZhang)2002年12月31日在中国，根据政府的法规，企

6、业集团被定义为由母公司、母公司拥有多数股权的子公司、母公司拥有少数股权的成员公司以及其他企业或机构组成的“独立企业12法人的联合体”。到2000年底，共有<#004699'>6027个企业集团注册，其中2<#004699'>655家被认为是“大型企业集团”，即那些年销售收入和总资产超过人民币5亿元的企业集团。2000年，这些大型企业集团占中国城市就业的11％，出口的22％，工业部门资产的573％。政府希望在加入WTO后企业集团能在中国的经济发展中发挥日益重要的作用。1999年中国共产党“四中全会”号

7、召“培育强大和有竞争力的大型企业和企业集团”以便他们成为“国民经济的支柱和中国参与国际竞争的重要力量”。2001年全国人民代表大会通过的“第十个五年计划”也要求“发展拥有知名品牌、自主知识产权以及明确划分和强有力核心业务的大型公司和企业集团”。在中国，国家所有权在大型企业集团中占主导地位。在2<#004699'>655家大型企业集团中，1在中国，独立企业法人可以是根据《公司法》注册的公司，或者根据《全民所有制企业法》（1988年施行）注册的国有企业，或者其他独立核算、自负盈亏的企业，如集体所有制企业

8、、合资企业、合伙企业及独资企业。2国家工商行政管理局：《中国工商行政管理年鉴2001》3国家统计局：《2000年中国大型企业集团》，以及《2001年中国统计年鉴》1国家是1<#004699'>605家母公司的多数股权所有者。这些往往是大型企业集团中最大的公司。国家占多数股权的大型企业集团占所有大型企业集团资产的92％，销售额的87％。虽然国家正试图从非战略性企业“撤出”，但在中短期内，企业集团国家所有权占多数的情况可能要继续下去。2000年底，中国仍有19万家国有企业