共享发展理念的法治实现

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1、共享发展理念的法治实现冯祥武党的十八大以来，习近平总书记围绕共享问题发表了一系列重要讲话，并且在党的十八届五中全会上正式提出了一个全新的发展理念——“共享发展理念”。习近平总书记强调：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。关于共享发展理念与法治的关系，习近平总书记特别指出：“要深入分析共享发展理念对法治建设提出的新要求，深入分析贯彻落实共享发展理念在法治领域遇到的突出问题，有针对性地采取对策措施，运用法治思维和法治方式贯

2、彻落实共享发展理念”（《习近平系列重要讲话读本（2016年版）》第138页）。“运用法治思维和法治方式贯彻落实共享发展理念”，实际上就是共享发展理念的法治实现问题。共享发展理念的法治实现，就是要将共享发展理念贯穿于法治意识和法治实践的全过程（包括立法、执法、司法和守法）。也就是说，在法治意识上应当明确共享发展理念的实现载体是良法之治，这是治理体系现代化的核心内容；在法治实践上应当明确共享发展理念的实现路径是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，这是治理能力现代化的应有之义。遵循从认识到实践的逻辑，结合习近平的相关论述（例如习近平指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前

3、提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”），共享发展理念的法治实现表现为：实现的前提是良法之治，实现的关键是科学立法，实现的保障是服从法律。一、实现的前提：良法之治良法之治是共享发展理念法治实现的前提。习近平总书记指出：“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍的意义，我们要学习和借鉴世界上优秀的法治文明成果。”然而，何为“法治”？亚里士多德在《政治学》中将之精湛地概括道：“法治”应包含两重含义，一是已成立的法律获得普遍的服从；二是大家所服从的法律本身应该是制订得良好

4、的法律。可见，“制订良法”是法治实现的前提，“服从法律”是法治实现的保障。法有良法与恶法之分。对此，在历史上，苏格拉底坚信“恶法亦法”，并不惜用自己的生命来捍卫法律的权威；钟相杨幺则说“法分贵贱，非善法，我行法，当等贵贱，均贫富”。在理论上，自然法学派认为“恶法非法”，实证法学派认为“恶法亦法”。在实践上，二战后的纽伦堡大审判、东京审判对各战犯的判决结果表明：执行法西斯国家邪恶的法律也是犯罪行为。马克思主义及其政党也承认法有良恶之分。这从马克思早年撰写的《评普鲁士最近的书报检查令》、《关于林木盗窃法的辩论》著作，苏俄共产党于1918年颁布《关于法院的第3号法令》和《俄罗

5、斯联邦人民法院条例》完全禁止适用旧政权的法律，以及我们党于1949年2月颁布的《中共中央关于废除国民党伪六法全书与确定解放区司法原则的指示》，可以看出。何为“良法”？按照功利主义法学家边沁的说法，良法就是那些能实现“最大多数人的最大幸福”的法律。按照边沁的这一良法标准，在资本主义社会及其以前的社会形态中，也是存在一些良法的。例如，历史上刘邦与关中父老的“约法三章”，美国林肯总统颁布的《宅地法》、《解放黑奴宣言》，孙中山颁布的《中华民国临时约法》，1919年的德国《魏玛宪法》等等。马克思主义认为，良法必须是肯定、明确、普遍的“真正法律”，体现理性、自由和实质正义。按照马克

6、思主义的这一良法标准，我们党在各个历史时期领导下的立法称得上是良法。例如：《中国人民解放军布告》、《土地改革法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、现行《宪法》等等。当下中国，已经是世界第二大经济体。“学习和借鉴世界上优秀的法治文明成果”，就是要追求法治的核心“良法之治”，就是要通过立法来贯彻落实共享发展理念，将权利和资源更多地分配给人民群众，实现全体人民共同富裕。可见，“良法之治”核心是“分利于民、让利于民”，“良法之治”目的是“实现共同富裕”。二、实现的关键：科学立法法治的核心是良法之治，当下中国亟需用共享发展理念来达成高质量的科学立法，成就良法之治。因此，高质量的科

7、学立法是共享发展理念法治实现的关键。对此，习近平总书记指出：“小智治事，中智治人，大智立法”；“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”；“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法……努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护”。可见，高质量的科学立法是实现共享发展理念的关键。科学立法是相对于严格执法、公正司法和全民守法而言的。它们都是共享发展理念的实现路径。但是，就法律分配权利和资源，贯彻落实共享发展理念而言，科学立法显然是源，是关键；而严格执法、公正司法、全民守法则是流，是保障。科学立法，就是要克服各种非科