公共开放空间规划与管理实践——以深圳为例

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1、公共开放空间规划与管理实践——以深圳为例刘冰冰，洪涛摘要:深圳公共开放空间建设的成就得益于深圳规划与建设主管部门长期以来对公园、广场、绿道、公共设施等公众可活动场所的规划控制与建设引导。作为第一个在规划管理组织机构中设立建筑与城市设计处并承担公共开放空间规划编制行政管理的城市，深圳在2006年组织编制了全国第一个公共开放空间系统规划，建立了初步的框架体系。多年的规划与管理实践中不断完善，并建立起政府、市场、民众等多方参与的良性互动机制，并不断创新尝试公共开放空间可持续建设管理的手段，特别是非独立占地公共开放空间的引导和制度化建设等方面领先全国，使得深圳“政府主导，统一规划，市场运作，多元投

2、资，协作管理，公共使用”的公共开放空间建设管理思路值得总结与推广。关键词:深圳公共开放空间规划管理非独立占地公共开放空间多元化1引言深圳是一个移民城市，具有包容性的“公共开放空间”象征着市民在城市生活中的民主参与和使用城市设施的自由权利，是汇聚着城市的文化特质、包容着多样的社会生活和体现着自由精神的场所。深圳全市600多个公园全部向公众免费开放，不仅为欣赏和感受这座独特的现代都市提供了丰富的视角、添加了生动的表情，表达了包容与平等的深圳精神，更使每一个移民而来的“外地人”愈发留恋这座城市，萌生浓浓的幸福感。深圳公共开放空间建设的成就得益于深圳规划与建设主管部门长期以来对公园、广场、绿道、公

3、共设施等公众可活动场所的控制与建设引导。首先，深圳市规划局的是全国设有“城市与建筑设计处”的规划管理部门，该部门负责拟订城市设计、建筑设计相关政策与标准并组织实施；组织编制重点（节点）地区城市设计、详细蓝图和公共空间、公共景观规划等工作，机构的设置使得“公共开放空间”在行政管理层面有了明确的主体。其次，深圳以前瞻性的视野最早编制公共开放空间系统规划。2006年，深圳城市建设由追求规模和速度向追求质量转变，规划管理向精细化发展，公共开放空间如何在城市建设过程中实现有效的管控成为一个重要的问题摆在主管部门面前，因此深圳市规划局城市设计处委托深圳市城市规划设计研究院编制了全国第一个公共开放空间规

4、划——《深圳市经济特区公共开放空间系统规划》，在城市化程度较高的特区范围内初步探索一套切实可行的规划编制研究框架，该规划中的核心内容和提议也为后续公共开放空间规划与管理体系的建立搭建了雏形。多年的实践中，深圳市城市规划与建设主管部门已逐步建立起较为成熟的规划管理体制，并在公共开放空间建设上实现了政府、市场良性互动的局面，并取得了良好的民生反响和社会效益。成功的城市发展建设需要前瞻性的规划引导，良好的城市管理旨在建设人本可持续发展的城市氛围，“规划引导”和“管理实施”是现代城市治理的两个重要方面，因此从这两个领域上来讲，深圳公共开放空间的规划与管理实践，则可以归结为现代城市治理模式下较为成熟

5、稳定的治理手段，值得总结与推广。2以公平与活力为目标、以关键要素为抓手的公共开放空间规划实践2006年，国家“十一五”规划提出要在“效率与公平”并重的基础上，优先注重社会公平。公共空间作为社会公共资源，为所有市民公平地提供公共活动的场所。它体现了移民城市的宽容性，能够促进市民间交流，培养归属感和认同感，创造富有创意和活力的城市面貌，提高市民精神生活水平，也成为营造和谐深圳、注入城市活力的实体之一。同时，当时的深圳人口突破千万，跻身超大城市之列。2002～2004年间城镇居民的恩格尔系数一直维持在0.3左右，意味着家庭已经呈现富裕家庭的特征，居民日常消遣方式日趋多样，其需求正在从满足于简单物

6、质生活，向渴望社会公共活动转变，因此对公共开放空间的需求也愈加强烈。尽管深圳96总规组团结构下建立的绿地框架系统为公共开放空间预留了良好的本底，但超快速城市建设下管理机制的不尽完善以及开发商的获利驱动使得公共开放空间建设和人文精神培育被长期忽视。一方面城市公园体系建立刚刚起步，开放使用尚需时日；另一方面公共资源迅速被少数人占有和开发，近山滨海空间被高档居住区包围及占有的情况屡见不鲜；开发商们忙于圈地和盖房子，榨干每一寸土地上的利润，小型的开发地块挤占公共开放空间用地，大型开发地块将社区内的公共开放空间划为私家花园；很多公共开放空间仅在图纸上存在，私家花园却精雕细琢，城市面貌呈现为：“有楼盘

7、而无社区，有私家花园而无公共空间”。另外，许多规划并已经建设的公共开放空间，由于对管理和使用缺乏约束，实际上并不“公共”。城市并未获得积极友善并充满活力的公共空间，居民的公共活动需求得不到满足。“公平”意味着充足合理、机会均等；“活力”意味着联系方便、激发参与。实现“公平与活力”需要一套务实的设计、实施和管理一体化的公共开放空间规划管理体制。对深圳特区内，最紧迫的任务是实现“公平”。从当时的调研来看，部分地区人均公共开放