基于公共政策的城市公共开放空间规划与管理实践——以深圳为例

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1、基于公共政策的城市公共开放空间规划与管理实践__以深圳为例西南科技大学【摘要】城市在快速发展过程屮不断突显出各种社会难题，公共开放空间不足即是其屮之一。本文以深圳为例，从政府的规划管理角度出发，基于公共政策进行公共开放空间系统的研宄，以契合城市管理向公共政策转移的趋势,为城市公共开放空间系统框架的形成提供经验。【关键词】公共政策；公共开放空间；规划与管理；深圳1引言我国城市屮，无论屮心广场还是街头空地，都随处可见居民跳起广场舞;城市绿道建设也在如火如荼地进行，由此可见，全民健身时代己经到来。作为这些活动的物质空间载体一一

2、城市公共开放空间的规划管理口益成为城市建设的重要主题。公共开放空间作为一种社会共有资源，不仅增加人与人之间的交往,改善市民的生活品质，也不断增强城市的生命力。2相关概念解析2.1公共开放空间当前学界对其的定义存在分歧，同济大学周进的定义认可度较高，他认为:“城市公共空间是属于公共价值领域的城市空间，主要是城市人工开放空间，或者说人工因素占主导地位的城市开放空间。”[1]深圳对城市公共开放空间的定义为：城市屮室外的，面向所有市民的，全天免费开放的，经过人工开发并提供活动设施的场所。[2]2.2公共政策从新时期城市规划改革的

3、内涵屮我们认识到，城市规划属性正从过去偏重于作为经济发展的技术手段向构建和谐社会的公共政策转型，“城市规划作为一种公共政策”越来越为人们所认可。在城市建设屮，当市场难以协调矛盾时，政府部门为确保公平正义所做出的决策即公共政策。公共政策一般的表现形式为立法部门与行政部门所提出的法规、条例、措施、行动计划等，其最终g标是维护公共利益。3深圳市公共开放空间规划管理经验建设和谐社会正如火如荼的进行，公共开放空间的规划管理将成为实现目标的公共政策之一。深圳是一个有600多个公园向公众免费开放的移民城市,其在城市公共开放空间的建设中

4、走在了全国各城市前列。3.1设置专门的行政职能部门深圳作为第一个设立建筑与城市设计部门并承扪公共开放空间规划编制行政管理的城市，使得“公共开放空间”在行政管理层面有了明确的主体。该部门主要负责拟订城市设计、建筑设计相关政策与标准并组织实施，组织编制重点（节点）地区城市设计、详细蓝图和公共空间、公共景观规划等工作。[3]3.2结合当地特征提出发展规划B标，培养市民精神公共开放空间能激发城市活力，形成民众对城市的认同感、归属感和参与感。在进行公共开放空间体系规划前，深圳市政府从建设和谐社会的0的出发，开展“基层基础建设年”和

5、“城市建设年”的建设活动，城市公共开放空间的话题摆到了深圳市规划主管部门的面前。3.3完善城市规划规范和标准中的公共开放空间内容在法规层面，深圳市将定义和控制办法纳入《深圳市城市规划标准与准则》。具体实施中将人均公共开放空间面积和步行可达范围覆盖率作为综合评价公共开放空间服务水平的两项重要指标。结合我国人均建设用地、人均绿地面积、广场面积和体育运动场地等指标要求，提出公共开放空间的人均配置标准。为了明确公共开放空间的土地使用权和空间使用权，深圳市规划管理部门在实际操作中按用地权属将开放空间划分为独立占地和非独立占地两类。

6、对于前者，土地和空间使用权均属于公众，要明确分类分级标准。而后者土地使用权属于用地单位，空间使用权属于公众。3.4政府组织编制专项规划具冇前瞻性、动态性，并逐步完善城市公共开放空间系统规划并非法定规划，而深圳却奋着长足的发展眼光。2006年，深圳市规划局城市设计处委托深圳市城市规划设计研究院率先幵展公共开放空间系统规划编制。规划提出“有限目标、持续改进”的原则，在随后的几年内，实施过程中不断出现问题，政府部门体现其能动性，结合具体实施情况对系统规划中出现的缺失不断完善。3.5在法定图则层面上控制公共开放空间深圳市将公共开

7、放空间作为法定图则的编制内容，对于独立山•地和非独立占地的公共开放空间均要求在图则中以明确的地块和用地性质表达出来，并明确其在图则中出现的形式。3.6建立公共开放空间预警系统和反馈机制在规划管理信息平台上，建立公共开放空间分布的预警系统。根据开放空间分布情况，划分红、绿、黄三区，分别对应服务盲区（300米步行可达范围内未覆盖区域人于街坊面积的2/3）、服务合格区（300米步行可达范围覆盖区域大于街坊面积的2/3）、欠服务区（红区、绿区以外的区域）。并且定时更新，为规划编制和规划许可提供具有吋效性的依据。3.7积极利用政府

8、同社会资本、市场力量与公众参与相互渗透的发展方式深圳坚持规划先行，使得持续不断的社会资本、市场力量、民众参与在多元利益相互协调与促进下，逐渐形成一种良性配合机制。政府通过一系列公共政策鼓励不同利益方对公共开放空间建设的投资，如容积率奖励、公开场合表彰等方式，为城市公共开放空间的建设热潮推波助澜。自2012年起，深圳市