乡镇安全生产监管的现状与对策

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1、强化安全监管　构筑和谐社会----乡镇安全生产监管的存在的问题与对策安全生产工作好坏，直接影响到人民群众的安居乐业，影响社会的稳定，影响社会主义和谐社会的建设。切实抓好乡镇安全监管，确保人民群众生命财产安全，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。本文针对当前乡镇安全生产监管存在的主要问题，就对策提出一些初步的思考。认清形势，正视问题，增强做好安全监管责任(一)思想认识不到位。一是存在重经济发展轻安全生产的思想，在一些乡镇党政干部思想深处把安全生产工作只停留在口头形式上，认为只有经济抓好了一切工作才好办，才能出政绩、出形象，干部群众才能得实惠，因此，没有扑下身子，没有把安全监管落

2、到实处。二是抵触情绪，有的乡镇干部认为上级抓安全生产的力度越来越大，但出了事故要追究相关基层干部的行政责任，受到党纪、政纪处分，有的降级、丢官，有的还被追究刑事责任。三是撞“大运”的思想。只要生产就会有事故，无论怎么抓发生事故在所难免，认为安全生产和事故发生有很大的偶然性，有时越抓事故越多，不抓有时还太平无事，对安全生产放松管理，听之任之。(二)安全监管手段乏力。一是监管手段乏力，对违法行为难以处罚。7但从我国目前的行政管理体制、运行机制和法律、法规来看，乡镇一级政府是没有行政执法权的，只有县级和县级以上人民政府有关部门才拥有行政执法权，由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，

3、没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。二是权力和责任不对称。乡镇政府只有检查督促权，没有执法处罚权，责任大、权力小，有责无权，权责分离成为乡镇存在的普遍问题，在安全生产监管上不能树立权威。三是乡镇安全监管机构分散。从乡镇条线来讲，条线安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性都不够，总认为安全监管工作是安监部门和乡镇安委会的工作，存在着一种置身局外的观念，缺乏必要的主人翁思想，没有形成齐抓共管的工作格局。(三)队伍素质不适应。一是安全监管能力参差不齐。有的业务素质不高，下去搞检查和执法，只讲得出一些表面的东西，发现不了深

4、层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉，没有真正成为安全监管的行家里手，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题相当突出。二是安监人员不足。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转，加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。(四)安全投入不足。7一方面当前乡镇企业普遍存在规模小、以非公有制中小企业为主体，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，安全生产技术设施、工艺有的十分落后，有的简易生产，

5、有的劳动保护投入缺乏保障。由于投入不足，造成了许多隐患，因为投入不足，这些隐患又得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。另一个方面，乡镇一级财政财力薄弱，大多是吃饭财政，导致有的乡镇安全管理干部工作条件差，工作经费不能正常保证到位，监管的力度、深度和广度都不能适应安全工作的需要，“三违”现象得不到及时有效制止，以致事故不断。(五)企业安全生产责任主体缺位。一是相当多的企业特别是个体、私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，对国家安全生产方面的法律法规学习不够，同时设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规

6、程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，导致工人对所从事的工作岗位操作规程、安全要求一无所知，在恶劣危险的作业环境下违章作业的现象十分普遍，7给企业带来了潜在的安全隐患。突出重点，狠抓落实，切实完善安全监管措施(一)强化安全生产责任意识。一

7、是政府层面上，主要抓好各级安全生产责任制、安全生产方针政策、法律法规标准的贯彻落实，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促部门和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上，政府各有关部门要切实履行监管责任，在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督导生产经营单位不断强化安全生产基础工作。三是生产经营单位层面上，各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的