强化土地管理,服务社会主义新农村

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1、强化土地管理服务社会主义新农村建设摘要：党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，国土资源管理工作如何服务于社会主义新农村建设，是摆在当前的一个重要课题。本文在太仓市农村土地资源利用现状的基础上，分析了我市开展新农村建设过程中土地利用主要存在的问题，并且针对有关问题提出了服务新农村建设具体途径和相应的解决措施。关键词：土地、服务、新农村引言《国民经济和社会发展第十一个五年规划》明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出了“生产发展，生

2、活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”的具体要求。其中，生产发展、生活宽裕、村容整洁都和土地相关，社会主义新农村建设对土地管理工作提出了新的要求，国土资源部门如何将农村土地管理，融入社会主义新农村建设服务之中是国土资源部门必须探讨的问题。1我市农村土地资源利用现状及存在问题1.1我市农村土地资源利用现状2008年底，全市版图总面积为8.23万公顷。三大类土地分别为：（1）农用地4.13万公顷，其中：耕地3.41万公顷占全市总面积的41.13%。（2）建设用地1.72万公顷。（3）未利用地2.38万公顷。1.2我市农村土地利用主要存在以下问题：（1）人均耕地

3、少，土地供需矛盾尖锐。我市人均耕地仅1.1亩，低于全国平均水平。仅2005年至2009年期间，全市耕地总量共减少1870公顷（年平减少467.5公顷），而同期建设用地总量增加了2780公顷（年平增加695公顷）。随着国民经济的加速发展，耕地减少与非农业建设用地增加的矛盾还将进一步加剧。（2）土地利用效率不高，造成土地的较大浪费。改革开放以来，尤其是近十年来，我市农村约有70%的农户新建了住房。这些新建住房由于建设的时间不一，缺乏科学整体的规划，分布零散，造成农户间隙大、宅基地大和人均占地面积大的“三大”现象。这不仅影响了村庄的整齐、美观，更造成了土地的极大

4、浪费。另外，随着农村人口的外流和迁移，造成了农村一些住宅和宅基地废弃和闲置，从而出现“空心村”现象。（3）规划实施难，城镇化建设水平较低。受多方因素制约，我市1997—2001年土地利用总体规划在一定程度上存在科学性、前瞻性不强、与城镇及居民点规划衔接不够紧密的问题，造成土地规划难以实施，建设用地预留不尽合理，农户住宅建设沿袭历史、随处而建，基础设施难以配套。（4）土地法规滞后，集体建设用地流转不畅。我国政策法律一直对各种集体土地权利行使限制较多，集体土地使用权的流转受到了《土地法》的明确限制，这体现在转让时必须符合两个条件：一是经本集体同意，二是只能转让

5、给本集体内符合宅基地使用权分配条件的农户，另外也不能抵押和投资入股。这势必对新农村建设产生制约和束缚。如：我市在集镇建设中，往往由于进城农民不是使用本集体的土地，而难以办理土地使用证，权益得不到有效保障。同时,农村集体建设用地自身存在诸如产权不清、收益分配不明、尚未分等定级等问题,也使得农村集体建设用地难于流转，这在某种程度上对农村的经济和社会发展形成了某种程度的制约（5）耕地占补平衡在质量上存在较大差异。目前我市各乡镇建设占用耕地在面积上基本上实现了占补平衡，但占优补劣、占水田补旱地的现象仍然存在。各类建设包括公益事业，不可避免的要占用良田，而开发整理的

6、大多数是旱地，其耕地质量存在较大的差异。乡村公路改造占用良田，大多数不会补充。有些占补项目是利用荒草地进行开发，其土壤条件、水利设施状况都较差，新开垦的土地几年内，甚至十几年内也无法达到被毁良田的耕作水平，其生产力和产出效益存在较大的差距。（6）违法用地时有发生，土地行政执法难度大。未批先建、批少建多、将耕地荒芜后改变用地性质建房现象时有发生；一户多宅，超面积建房随处可见。由于执行政策不彻底，违法成本太低，因此助长了违法用地现象时有发生。另外，由于基层国土分局人员少，管理范围大，难以及时获取村民违法用地信息，既使获取了，对一些违法用地下达了停建通知书，因为

7、缺乏监督，往往是执法人员一走，或利用节假日休息时，村（居）民加班加点地建，造成既成事实，难以拆除，增大了处理的难度。同时，由于部门间协调不够，造成执法难。2服务社会主义新农村的具体途径和方法一是宣传政策，正确引导农民对社会主义新农村建设的认识村容整洁是新农村建设内涵的其中一项内容，但是不能把新农村建设简化为村容村貌建设。作为土地管理部门，珍惜每一分耕地是我们义不容辞的责任，大量占用农田搞新农村建设的思路是不可取的，“小康不小康，关键看住房”的说法是错误的，我们应该坚决反对“扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房”这种劳民伤财的形象工程、政绩工程，广泛宣传国家的耕地

8、保护政策。社会主义新农村建设应该在内涵上下功夫，把村容村貌的建设和