鄄城县以强化土地管理推动新农村建设

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1、鄄城县以强化土地管理推动新农村建设摘要：近年来，鄄城县以科学发展观为指导，以“转方式、调结构、增效益”为主线，狠抓工业经济、土地管理、新农村建设等重点工作，大力推行集约节约用地，积极开展土地综合整治，推动新农村建设步伐，使全县经济社会得到持续快速健康发展。　　关键词：土地管理耕地保护土地综合整治新农村建设　　　　1.突出重点，强化土地管理　　1.1切实保护耕地。为加强对耕地和基本农田的保护，鄄城县政府成立了耕地保护领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，县政府与乡镇政府、乡镇政府与行政村层层签订了保护耕地目标责任书，明确任务，落实责任，认真考核奖惩。近年来，为落实耕地

2、占补平衡，鄄城县积极推进土地整治，重点实施了富春乡杨楼村、大埝乡窑场等3个土地整理复垦项目，新增耕地47.55公顷。到2010年末，全县耕地面积67338.75公顷，其中基本农田面积56964公顷，完成了上级下达的耕地保有量及基本农田保护任务。　　1.2严格建设用地管理。一是执行土地用途管制。按照土地利用总体规划，严格审查各类建设用地的使用，对不符合土地规划的单独选址项目或重点项目，依法按程序进行了规划调整，对不符合土地利用规划的一般项目，一律不予预审。二是全面推行土地统征、储备、公开出让制度。四类经营性用地和工业用地，全部实行招拍挂公开出让。2006年以来，我县共出让

3、土地98宗，面积186.34公顷，土地出让总收入6.3亿元，有力支持了城市建设。三是优化土地供应，提高供地门槛。从项目预审、规划设计、环境评价、投资强度、容积率、建筑密度等方面层层把关，凡是达不到标准的，不允许参与土地竞争。在供应土地时，严格执行公开招标、拍卖、挂牌等各项政策，用市场手段配置资源。　　1.3节约集约用地。一是大力开展项目清理整合。对开发区内的低效闲置项目集中进行清理整合，采取项目“瘦身”、收取土地闲置费、限期建设、无偿收回、更换项目法人等措施启动项目生产，盘活存量土地。同时，引导项目向园区集中，建设容积率都在1.0以上，建设两层以上厂房。二是积极盘活存量

4、建设用地。对于不符合土地利用总体规划、浪费资源、污染重的窑场进行关停，全县彻底关闭砖瓦窑场12个，腾出土地1166亩。2010年11月，依法收回原菏泽黄河纺织有限公司闲置土地91.1亩国有土地使用权，并纳入土地储备库。　　1.4大力实施土地综合整治（城乡建设用地增减挂钩）项目。2008年至2010年，我县实施完成了引马乡增减挂钩试点项目，新增耕地74.396公顷，该项目于2010年10月份通过省政府验收。2009年以来，省政府批准我县实施的土地综合整治（增减挂钩）项目区涉及10个乡镇，49个村，实施后，可新增耕地面积329.5公顷（4943亩）。为切实做好增减挂钩工作，

5、鄄城县一是成立了由县长任组长，分管副县长为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，负责政策制定、项目审批、综合协调与指导。二是明确责任，严格考核。明确乡镇政府乡镇长是土地综合整治工作责任主体，第一责任人具体负责项目的实施，乡镇政府要明确至少一名班子成员靠在项目区亲自抓，帮助村委会具体解决新村安置、旧村址复垦等工作中出现的具体问题。　　2.规范新农村建设　　近年来，鄄城县坚持“群众自愿、不搞一刀切、抓点示范、逐步推进”的原则，以空心村和旧村改造为切入点，稳步推进新农村建设。截止目前，全县已启动建设新农村试点村18个，涉及9400户、37000人，现已建设房屋1600套。　　

6、2.1严格执行规划。鄄城县对建设新村进行科学设计，合理规划，新村的选址完全符合《鄄城县土地利用总体规划》和《鄄城县村镇体系规划》，没有占用耕地。　　2.2严格进行审批。凡新建村庄，由乡镇政府写出书面申请，分别经县国土局对新村用地、县住建局对新村规划进行审核签字后，报经县新农村建设领导小组会审同意后，方可开工建设。凡不符合土地利用规划、一户多宅、超标准用地、占优补劣、占多补少的新村，一律不批建设用地。同时，加强土地动态巡查，对没有合法用地手续建设的新村，一律停工复耕。　　2.3严格执行土地增减挂钩政策。据统计，鄄城县在建的18个村，原村庄占地面积8200亩，新村建成后占地

7、3700亩，对旧村复耕后能腾出土地4500亩。引马乡大黄庄、安庄等8个村，通过实施土地增减挂钩，腾出耕地76.4公顷，完善了配套基础设施，改善了项目区农民的生产、生活条件。　　3.存在问题及下一步措施　　3.1存在问题。一是节约用地、合理利用土地的意识还不够强。在发展经济占用土地方面，还没有从把保护耕地就是保护我们的生命线、浪费土地资源就是犯罪的高度来认识。在工业化、城镇化建设过程中，为加快项目建设，有些单位往往出现未批先建现象。二是经济社会发展的用地需求与土地供应的矛盾十分突出。目前，上级每年下达鄄城县的建设用地指标仅仅二三百亩，远远不