以改革创新推动新农村建设

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1、以改革创新推动新农村建设加快改革创新，推进农村改革发展走在前列绍兴市作为相对发达地区，近年来加大统筹城乡发展力度，推进城乡配套体制改革，“三农”面貌发生了显著的变化,已连续三年获得省新农村建设考核优秀。但同时也较早地面临着新的矛盾和问题，统筹城乡发展、推进新农村建设仍有许多制度性障碍需要突破。要保持领先发展的势头，继续走在前列,需要我们进一步增强责任感、使命感，按照科学发展观的要求,不断加大农村改革创新力度、激发农村发展活力。对此，我们要从三个方面加深理解，提高认识。加快农村改革创新，是应对国际金融危机的重要举措。在外部需求萎缩、投资增长乏力的宏观形势下，加快农

2、村改革创新，是保增长、扩内需、保民生的有力手段，是应对国际金融危机的重要举措。首先，保增长的基础支撑在农业。绍兴市农业虽然占GDP的比重不大,目前仅占5%多一点，但它在经济社会发展中的基础地位没有改变。当前，农产品供给比较宽松，但一旦经济回暖,农产品需求就会明显增长;如果农产品供给不足，一些产业和企业的发展就会受到制约。其次，扩内需的最大潜力在农村。当前,农村人口正处于加速集聚的阶段,农民中蕴藏的巨大的建房购房需求正日益显现。市委、市政府决定从今年起到2012年，在全市实施10万户左右的农房改造建设工程。按平均每户投资15万元测算,这将直接拉动投资和消费150亿

3、元，可以带动许多行业的发展。再次,保民生的重点难点在农民。农民增收是最大的民生工程。农民收入不上去，城乡差别也很难改变。改善农村民生，除了要加大公共财政投入、提高粮价、增加补贴等以外，关键是要最大限度拓展农村内部增收空间。通过改革创新激活农村各种发展要素，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、这是促进农民增收的基本途径。加快农村改革创新，是形成城乡一体化新格局的强大动力。绍兴市委“创业创新、走在前列”战略部署的一个重要内容就是要力争城乡统筹发展走在前列实现这一目标，最艰巨最繁重的任务在农村，重中之重是要加大农村改革创新力度，加快破除城乡二元结构，率先形成城乡经

4、济社会发展一体化新格局。去年年初,市委出台了《关于加快推进农村改革发展、推动城乡统筹发展走在前列的实施意见》，提出要推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等“五个一体化”的发展要求。这些要求与当前城乡发现状还存在着一定的差距，制度性障碍的问题也比较突出，需要我们始终坚持以改革创新为动力，努力在制度创新上作探索、下功夫、求突破。加快农村改革创新，是解决现阶段“三农”发展突出问题的必由之路。与30年前相比、当前我们推进农村改革创新的起点更高、基础更好、条件更为有利。各地积极探索农村体制机制创新，已经摸索出了许多好的做法与经验，如绍兴县在推进新型城镇

5、建设、农村新社区建设和村级异地集中建物业方面，创造了许多经验;诸暨市村庄整治建设有深度、有广度，农村生活污水处理工作走在全省前列;上虞市在发展村级物业经营项目、壮大村级集体经济方面,出台了一系列扶持政策;嵊州市成功开展了创新农村金融服务综合试点，并被列为全省唯一、全国100个惠农卡和农户小额贷款整体推进试点县市之一;新昌县启动开展新农村建设投融资体制改革，推进实施“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”，取得了明显实效;越城区积极实施城乡环境卫生一体化建设，推进农民住房解困，搞得很不错。袍江新区、镜湖新区也有不少亮点。这些都为我们深入推进农村改革创新提供了有力的支撑

6、。但同时也应看到，人民群众对改革发展的期盼和要求越来越高，改革触及的领域更深、更广，面临的问题和矛盾更趋复杂。从目前情况看、农村土地使用制度和农村金融体制的政策瓶颈制约问题、城乡公共服务的差距明显问题最为突出。如何让农村承包地、宅基地、集体建设用地流转起来，解决农村土地效率不高、发展用地难的问题;如何创新金融支农体制，解决农民担保难、融资难的问题;如何加快农村公共服务体系建设、解决农民共享改革发展成果的问题，这些问题都需要通过进一步的制度创新，从根本上加以解决。抓住关键环节，推动新农村建设取得新突破用改革的办法解决农村发展中的矛盾，用创新的思路破解“三农”难题，

7、这是农村30年改革发展的基本经验。党的十七届三中全会为农村改革发展指明了方向，绍兴市委也就今后一个时期全市农村改革发展作出了全面部署。根据当前实际，重点要在以下四个方面加快探索试点，加大推进力度，努力取得新的突破。以加快土地承包经营权流转为重点，努力在提升现代农业发展水平上取得新突破。土地的小和散是制约现代农业发展的症结。通过土地承包经营权流转，能有效解决农村普遍存在的组织化程度差、规模化程度不高、农业生产效率低下等问题。目前，全市的发展势头很不错，市、县两级都出台了政策意见，建立了仲裁机构,组建了6个县级流转服务中心，全市流转率达到38.5%,但存在的问题也很

8、明显，如土地承包经营权流