吴强忠：调解工作存在问题及对策

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1、浅议调解存在问题及对策人民调解作为“东方一枝花”，最大的特点就是体现人性化，是法、理、情的有机统一。人民调解，魅力独特，可以大事化小，小事化了，化干戈为玉帛；人民调解，人情味浓，可断家务事、民问事、乡邻事；人民调解，以人为本，以情动人，以理服人，以法喻人。人民调解是维护社会稳定的第一道防线，是基层解决民间纠纷的重要手段及方式，建立完善解决矛盾纠纷的长效机制中具有不可替代的作用。随着改革的不断深入，人民调解工作面临着许多新的问题和挑战。如何适应改革发展大局的需要，充分发挥人民调解的职能作用，为构建和谐稳定的社

2、会环境和公止高效的法治环境，是当前迫切需要解决的问题。为此，笔者对辖区的人民调解工作做了比较细致的调研。一、人民调解工作现状【概况】庆元县下辖3个街道、6镇10乡，总面积1898平方公里。2014年末总人口20.65万。地理位置位于浙江省西南部。东、南、西三面与福建寿宁、政和、松溪3县交界，北与浙江省龙泉市、景宁畲族自治县接壤。南北长49千米，东西宽67千米，总面积1898平方千米。县政府驻地松源街道，距丽水市210千米，距杭州市532千米。庆元山清水秀，环境优美，风光旖旎，气候宜人，旅游资源丰富。2005

3、年5月，在全国2348个县（市、区）的生态环境现状调查联评中被评为“中国生态环境第一县”。目前全县人民调解工作的现状；1、组织机构基本健全。建立人民调解组织375个，其屮3个街道、6个镇、10个乡人民调解委员会19个，8个社区、345个村民委员会人民调解委员会353个、专业人民调解委员会3个、拥有调解人员1129名。基层人民调解组织复盖全县。Z维稳作用较为明显。人民调解工作在化解群众矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。2014年全县各级调委会（包括行业性、专业性调委会）共受理纠纷2845起，调处成功

4、2798起，成功率9&眺涉及当事人6400余人，涉及金额195L56万元。近年来，庆元县司法局以提升人民调解实战力为抓手，创新完善人民调解工作新机制，切实提高人民调解的实战能力，为维护庆元经济发展和社会和谐稳定提供强有力的保障；人民调解工作日益得到了政府重视和支持，加大了对人民调解工作的指导力度，健全了调解组织，加强了人比调解委员会规范化建设，妥善调处了一大批民间纠纷，为维护社会政治稳定创造了良好的法治环境。a工作机制逐步规范。县司法局结合实际，指导各街道、乡（镇）、村调委会建章立制；推行了人民调解“五步工

5、作法”，规范调解协议文本的制作和应用；完善了人民调解程序，即：一般民间纠纷由村调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，报镇、乡、街道人民调解委员会。这些制度的建立，规范了基层调解工作程序,使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。4人民调解工作的难度日益增大。随着市场经济的不断发展和产业结构调整的不断深入，特别在征收土地政策处理上、利益冲突所引发的社会矛盾主体日趋多元化、内容复杂化。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府

6、及管理部门；民间纠纷的内容由婚姻、家庭、邻里、继承、赡养等简单的涉及人身、财产权益方面的纠纷,发展为经济合同纠纷、丁群关系纠纷、企业拖欠职工工资、医疗纠纷、噪音扰民纠纷等；民间纠纷的表现形式由当事人之间、当事人的亲朋好友、家族之间转向群众与集体、与经济组织、与管理部门Z间的孑盾纠纷。这些孑盾纠纷对传统的调解方法和工作手段提出了新的挑战。二、存在的主要问题1、有部分干部对人民调解工作重视程度不高，社会公众的认识程度不够。一是领导重视还不够。部分基层领导对新形势下人民调解工作的重要性、必要性和所面临的艰巨任务认

7、识不到位，对人民调解工作重视和支持不够，社会各界对人民调解的地位作用认识不足，大调解格局还没有形成，共同参与、齐抓共管意识较差，大部分调解工作仍然是依靠综治办、司法所人员和村民调主任孤军作战。二是宣传不到位。因宣传力度不够，仍有很多人不了解民调组织的职能和作用，争议发生后不愿意或者不知道通过人民调解來解决问题。三是近年来人民调解组织和调解员在各个不同范围调处了大量的矛盾纠纷，但其典型事迹并未得到褒扬，使群众对调解组织及工作缺乏了解和认识。a基层人民调解委员会基础薄弱，经费不足问题仍显突出。经费的制约给人民调

8、解工作开展带来了很大的困难。一是硬件设施不完备，目前有相当一部分调委会没有相对固定的调解场所及办公设备、办公用品。二是培训力度受限。由于无专项培训经费，影响了人民调解员素质的提高。人民调解员多数是由村委会主任、委员兼任，这几年尽管县、镇两级进行过几次专业教育培训，但大多是以会代训方式进行，极少有系统学习法律知识的机会。因此，利用人民调解这一群众性组织开展法制宣传教育、调解民间纠纷正是当前农民所急需，维护社会和谐稳