土地管理作业

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1、《土地管理》第一次作业根据材料思考：当年我国耕地资源逐年减少，土地粗放利用，城市盲目扩张等，在土地管理和士地利用上应该注意哪些问题？你对解决这些问题有何看法和建议？答：（1）在土地管理上，在现行土地管理体制下，土地管理部门对于地方政府的土地违法行为难以形成有效的制约机制。根拯“块块为主”的领导体制，土地管理部门受同级政府领导，并对同级人民政府负责，上下级土地管理部门之间只存在业务指导关系。在这种体制下，土地管理部门只能是同级政府的办事机构和同级政府意志的执行者，不可能对同级人民政府的土地违法行为的发生形成制约机制。在土地管理和土地利用上'不换脑袋，就换位子”的情况时有发生，有些

2、地方的土地管理局局长由于秉公执法、依法行政而被撤换。“块块为主”的领导体制，是造成我国耕地保护屮冇法不依、冇法难依、执法不严现彖发生的根本原因z—。“块块为主”的领导体制阻碍了统一有序的土地市场的形成。土地作为重要的生产要索，也必须进入市场，通过市场机制的作用达到优化配置的目的。然而，要实现市场优化配置土地资源的作用，离不开统一、有序、健全的土地市场体系作保证。在以“块块为主”的领导体制以及地方政府作为土地市场主体所带来的利益驱动等因索的作用下，土地市场的发展是畸形的。其表现，一是土地市场被现有的行政区划分割，限制了市场机制作用的发挥，使得土地资源难以实现最优配置；二是土地市场

3、带有浓厚“地方”色彩，规划不统一，影响了“公平交易”的实现;三是在市场结构中，难以形成全国统一的土地市场或者区域性市场，使得国家对土地市场的调控政策难以实现。在土地利用上：土地利用权是土地所有权以外的土地权利的总称。我国目前立法虽然对土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、农村土地承包经营权等土地利用权作了规定，但在以下几个方面仍需要进一步完善。第一，对国家利益保护不力。主要问题是对国有土地代理人的行为，特别是政府向用地者授予（岀让或划拨）使用权的行为处于失控状态。国冇十•地通过市场配置的比例在大多数地区并不高，透明度低；划拨土地大量非法入市、隐形交易;随意减免地价，国家土地收益大

4、量流失。对国家利益保护不力，不仅损害了国家财力，影响了土地的保护利用和合理开发，而且严重滋生腐败现象。第二，对土地使用者的利益保护不够。国有土地使用权（划拨国有土地使用权除外）有期限的限制，期限届满，该土地使用权连同地上建筑物或其他附着物被国家无偿收回。显然对土地使用者的利益未予以很好保护，易使投资者产生一定的心理压力和失望，影响到其对土地的充分投资，诱发短期行为。第三，对农村土地承包经营者的保护不够。虽然我国己有立法，如《宪法》、《农业法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》对农村土地承包经营权作了规定；但都缺少鼓励、保护承包方对承包土地增加投入、增强地力方面的规定。由于缺少

5、这方而的规定，承包方对承包土地采取掠夺式或破坏式经营利用。对农村土地承包经营者的保护不够的另一表现是，承包地被征用、占用的，没有予以补偿规定。经营权予以补偿缺少可操作性的法律规定。2003年3刀1日起施行的《农村土地承包法》在推动土地承包经营权物权化方面迈出了一大步,使得土地所冇权和土地承包经营权成为两个各自独立的财产权，分属于两个独立的主体——集体经济组织和农户。当十•地被征用吋，既剥夺了集体的土地所冇权,也剥夺了农户的承包经营权。因此，当承包制土地被征用时，既耍对集体的土地所冇权进行补偿，也要对农户的土地承包经营权进行补偿。《土地管理法》关于土地征用补偿费的规定仅限于对土地

6、所冇权的补偿。上述情况表明，我国土地权利的配置尚存在欠缺。因此，必须完善土地权利配置制度，如设置土地发展权。（2）要加强对土地资源的可持续利用。2.1加强耕资源的综合管理针对目前由于调查方法、数据管理、更新、辅助决策等方而的原因，而使耕地资源几套数据并存的状况，需耍形成一套完整可靠的分级耕地动态监测和管理系统，以实现对耕地资源的有效保护和耕地的分级目标管理责任制。各地政府和有关部门还要继续加强有关耕地资源的信息交流。要计划使用耕地，国家重点金业建设用地，应进行论证，尽可能用非耕地和次等耕地；城镇扩建要尽量少占优质耕地。2.2建立保护耕地的内在动力机制主要包括经济制约机制、宏观调

7、控机制、社会监督机制和奖惩机制。通过机制作用，减少低效益行业占用耕地量，形成大批高收入农业用地，控制耕地向非耕地转化的速度。完善土地使用税和耕地占用税制度，适当提高两税税率，变土地无偿、廉价使用为有偿高价使用，约束用地者节约用地，而且耍充分发挥土地增值税的作用。将耕地供给计划内容向社会公布，接受公众的监督。占用耕地不仅要安排农民就业、交纳土地使用费，而且应交纳超额耕地占用补偿费。对承担农出保护和开发复垦耕地成绩突出的地方要给予补偿和奖励，使保护耕地成为全民的自觉行为。2.3加大耕地管理的执法