土地法制建设理念

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1、土地法制建设理念（作者:单位:邮编:）一、依生态文明理念完善《土地管理法》的立法目的倡导生态文明，旨在将人类的发展需求与生物世界的生存、发展联系在一起，确立一种更广泛意义的科学发展观「如果不能有效保护生态环境，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，由此必然引发严重的社会问题”，国家领导人的铿锵之辞，阐明建设生态文明的重要意义。“保护生态环境”，当然包括保护生存之本土地。近年来，违法批地、非法滥用土地、破坏土地资源的案件在全国各地比比皆是。而且

2、，随着我国经济高速发展，工矿废弃地数量也大量增加。由于认识不到位、监督•管理不到位以及法律法规不够完善等原因，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，影响了经济社会的可持续发展。XXXX年底国务院印发的《国家环境保护"十二五”规划》公布了四项“突出环境问题”，土壤污染问题赫然在列。历时3年半的全国土壤污染状况调查一直未公开，但是，土壤重金属污染事件在南方局部地区引发的危害惊动全国。我国土地保护问题已相当严重，足以引起立法、执法、司法部门的高度重视。然而，不仅是专门的土壤污染防治法至今未出台，就连《土地

3、管理法（修订草案征求意见稿）》的'，立法目的”条款也删除了土地保护的内容。①颇多的实践表明，土地保护在我国受到的重视不够。为使土地法律制度体系中的各项法律法规与时俱进，反映科学规律、社会发展的新思想和国家发展的新战略，并使各项土地法律法规在贯彻、执行的过程中协调一致，土地法制建设应当及时更新立法理念。（一）生态文明理念的内涵及其对土地法制建设的要求从哲学家对于理念的表达可以看出，理念是关于对象的本质认识或信仰，是一种关于对象的根本观念。将这一概念引进到法律领域,就是指对法律的本质属性的认知或信仰，

4、是对法律现象的根本性认识。［1］人们凡欲主动从事某项重大事业，必先有某种理念形成于脑中。制定和实施法律必先有立法理念或法律理念。立法理念，相信存在着或能够实现一种有秩序、有效率和公平、正义的属于理想境界的社会，并相信藉助于法的调整和规范，可以达到或接近这种目标。立法理念集中地体现在法律制度体系的立法目的、立法原则以及法律制度的各个方面。中共十八大报告指出「面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济

5、建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华永续发展。”毋庸讳言，当前尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念并没有被完全贯彻执行，一些地方不顾土地承载力肆意开发，不仅进一步加剧土地资源对我国经济发展的制约，甚至造成难以弥补、难以恢复原状的土地损害，削弱了可持续发展能力O以建设生态文明为理念的法律变革要求人们（包括立法者）清醒地审视人与自然的关系，依据法则约束人性，要求资源开发利用活动以接受生态规律的约束为条件，不超出生态系统承载力，不破坏生态系统的稳定性，不造成

6、生态损害。《土地管理法》作为我国土地法律体系中的基本法，其立法目的应当全面、准确地体现生态文明理念。以生态文明理念指引《土地管理法》的修改，就是要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的思想，坚持在发展中保护、在保护中发展。具体到土地保护法制建设中，就是要运用法律手段将优化国土空间开发格局与土地保护结合起来，将降低土地消耗强度与节约集约用地结合起来，将''合理开发利用土地资源”与”土地保护”结合起来。如果《土地管理法》的“立法目的”宣示中，只有“耕地保护”的表述，而忽视土地的生态属性，省略了“土地保

7、护”，必将进一步冲淡土地保护在土地管理实践中的重要性。（二）土地法制建设应确立资源与生态保护兼容并举的立法目的综览我国的资源与生态保护法，《海洋环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《海岛保护法》分别在各自的立法目的条款中宣布：'保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡”，“保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用”，“保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性”;'保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用

8、海岛自然资源：上述法律或因海洋环境、资源、生态保护的融合而向受好评，或表达了保护森林生态系统服务功能的立nn法目的，或申明该法旨在保护草原、海岛生态系统，并举“保护生态”与“合理开发利用自然资源：我国第一部地方性湿地保护立法《黑龙江省湿地保护条例》于2003年6月20日颁布时，即在立法目的条款中宣示“全面保护湿地及其生物多样性，维护湿地生态系统的基本功能，促进湿地资源的可持续利用”，其后出台的诸省、区湿地保护条例也明确“加强湿地保护，维护湿地生态功能，促进湿地资源可持续利用：上述法